国务院安委办：31省区市安全生产大检查问题清单

    8月7日至25日,国务院安委办督导组先后在北京、天津、黑龙江、江苏、浙江、福建、新疆、河北、山西、内蒙古、湖北、贵州、西藏、辽宁、上海、江西、广东、广西、陕西、吉林、安徽、河南、湖南、重庆、青海、山东、海南、四川、云南、甘肃、宁夏等地督导安全生产大检查,明察暗访了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、工矿商贸等重点行业领域的520多家企业和单位。
　　督导组发现,虽然各地区大检查工作取得了积极进展,但个别地区大检查工作流于形式,部分企业对大检查工作认识不到位,隐患问题整改不到位,有的地方甚至存在麻痹思想,企业自查自改不深入、隐患整改不认真,政府部门检查督促不及时、监管执法不严格,安全生产形势不容乐观。
　　北京市
　　部分职能部门对安全生产大检查工作布置不及时、不全面。
　　部分高层建筑及人员密集场所消防设施管理存在严重漏洞,北京华联力宝购物中心和顺义区胜利街道怡馨家园第二社区居民楼的消防水泵房喷淋泵控制开关处于手动状态,且房门锁闭现场无人值守。
　　天津市
　　个别街镇大检查方案针对性,操作性不强,存在“比葫芦画瓢”现象。
　　天津联合包装有限公司燃气锅炉房燃气报警仪失效,仓库内超高、超量堆放货物;
　　天津伊利康业冷冻食品有限公司液氨接卸部位缺少氨报警探头,现场无接卸安全操作规程。
　　黑龙江省
　　有的部门和企业大检查方案走过场、流于形式,有的区(县)7月27日印发安全大检查通知,要求28日上报具体工作方案。
　　绥化市肇东市恒达井下作业有限公司8月中旬制定的安全大检查工作方案中,仍在布置7月份要开展自查自改。
　　有的地方把安全生产大检查片面理解为政府查隐患、企业抓整改,重检查轻执法。
　　江苏省
　　部分企业隐患自查自改没有进行闭环管理,未按要求向员工公告、向政府报告。
　　部分企业存在明显安全隐患,如无锡市滨湖区金鲁燃气有限公司存在厂区堆放杂物、设备锈蚀严重、防爆电气失爆、消防设施损坏等16条问题和隐患,已经被责令停产整改。
　　浙江省
　　部分地方和企业自查自改浅尝辄止,督导组检查的33家企业都是地方多次检查企业,仍发现隐患55项,有的甚至存在重大隐患,其中2家被责令停产整顿或局部停产整顿。
　　港口危化品、海洋渔业等监管机制尚未完全理顺。
　　福建省
　　部分企业用日常检查代替大检查,就隐患改隐患,没有做到举一反三,同样的问题反复出现。
　　龙岩市黄坑煤矿一采煤工作面曾被查出瓦斯传感器数量不足问题,督导组复查时发现,虽然该工作面补装了传感器,但其他两个采煤工作面仍然只设置1台瓦斯传感器。
　　河北省
　　安全生产大检查存在“上热下冷”问题,个别地区安全监管薄弱,7月份事故起数和死亡人数同比均有上升,张家口市蔚县发生了“7∙21”重大交通事故。
　　个别企业自查自改不彻底,如宣化县大白杨金矿局部巷道仍在采用国家明令禁止的木支护,中石化张家口销售分公司南站油库储油罐未设置紧急切断阀,均存在重大安全隐患。
　　山西省
　　部分市县问责曝光力度不够,大同市自7月初大检查启动以来,仅集中曝光了10家火灾隐患单位。
　　部分企业自查自改不深入,督导组抽查了刚刚发生“8∙11”边坡滑坡事故区域周边的露天煤矿,发现山西昔阳安顺北坪煤业公司排土场未按规定分台阶作业,存在滑坡风险,而且管理上存在与事故煤矿同样的整合主体“只挂名,不真管”问题。
　　内蒙古自治区
　　有的部门安全执法不严格,检查多、处罚少,打击违法违规行为力度不够。
　　有的地方煤矿安全监管部门专业技术人员匮乏,监管力量不足。阿巴嘎旗玛尼图煤矿等未严格落实施工安全措施,个别井口未封闭。
　　锡林郭勒盟露天矿区部分煤矿企业存在超层越界非法开采行为。
　　包头市公交运输集团长途客运总公司存在车辆违规挂靠经营。
　　湖北省
　　部分县区大检查工作部署滞后,甚至有的单位大检查方案中检查内容比国务院要求少,时间进度比国务院要求慢。
　　有的企业安全管理责任制和安全管理制度修订完善工作明显滞后,如黄石招商燃气公司仍在执行2011年的安全生产法规制度汇编,企业改制和新的法律法规发布多年后,都没有完善责任制,更没有修订企业安全管理制度。
　　贵州省
　　一些地区和部门没有结合实际细化大检查方案,未明确企业自查自改要点和清单。
　　煤矿企业普遍未严格按照要求开展自查自改工作,部分企业隐患和问题较为突出。
　　安顺市西秀区蔡官镇伍冲煤矿部分巷道未按安全规程测定瓦斯基本参数,区域瓦斯治理措施缺乏针对性。
　　西藏自治区
　　部分地区未成立大检查专门机构,工作布置不及时。
　　旅游、交通运输等部门执法文书不规范,对道路交通事故重技术调查,轻责任追究。
　　如国道109线唐北段“3∙09”较大道路交通事故中,只处罚了货车驾驶人员,没有倒查货车所属运输公司责任。
　　部分企业自查自改流于形式,如林芝市金牛加油站基础设施存在诸多安全隐患。
　　新疆自治区
　　一些区县部署大检查不及时,8月上中旬才发文布置,导致工作进度不能如期完成。
　　部分企业大检查工作标准不高、针对性不强,隐患整治不彻底,伊犁川宁生物技术有限公司等企业仅在工作例会上对大检查文件进行宣读,神华新疆能源有限责任公司屯宝煤矿井下人员位置监测系统失效,应急广播系统没有建立,存在明显隐患。
　　辽宁省
　　个别市、县大检查工作方案与省级工作方案雷同。
　　部分企业自查自改流于形式,隐患整改不彻底。
　　阜新矿业集团恒大煤业公司两次大检查仅查出11条一般隐患,对煤矿防突措施和防冲击地压措施不落实等重大隐患问题视而不见。
　　上海市
　　一些地区和部门对企业自查自改跟踪了解掌握不够,对辖区及本行业领域大检查工作进展情况、存在的问题等掌握不全面,不及时。
　　道康宁(上海)有限公司的爆炸危险区域仅用3扇玻璃窗隔离,未按照要求使用实体墙。
　　上海一冷开利空调设备有限公司超量储存危险化学品,气罐占用消防通道,喷漆房通风设施不完善等。
　　江西省
　　部分地区和单位未按时完成大检查第一阶段自查自改工作。
　　有的企业未部署开展大检查,有的企业虽然开展了自查自改,但只检查作业现场,未检查各项安全管理制度等。
　　萍乡市上栗县红宝山出口花炮厂等企业经国务院安委会和国家安全监管总局多次检查,指出的突出问题隐患仍未落实整改。
　　广东省
　　有的部门特别是部分企业对安全生产大检查盲目乐观、麻痹厌战,自查自改和督促落实不到位,大部分被督导的地方对违法违规行为和典型案例公开曝光力度不大。
　　广州市第二公共汽车公司增城分公司的监控系统中,半天就出现2900多起大客车违规行为,但相关人员不处置不提醒不核实不问责。
　　佛山远轻铝业(广东)有限公司对静电喷涂工艺爆炸风险认识不足,几十箱静电粉末存放在车间内的库房里,未用防火墙分隔,十分危险。
　　广西壮族自治区
　　部分地区的行业主管部门对本行业本领域安全大检查实施方案的宣贯、部署和检查不到位,制定的大检查实施方案要求在本行业领域企业没有得到有效的落实。
　　现场检查部分企业还没有收到质监、工信、公安消防、气象等业务主管部门的安全生产大检查文件,也没有开展相应的自查自改工作。
　　陕西省
　　一些地区和部门大检查部署落实不到位,不注重监督检查企业制定大检查方案和自查自改。
　　部分企业的隐患问题比较严重,西安比亚迪电子有限公司手机外壳抛光车间除尘系统风机不合规,抛光机内粉尘聚集未清理等。
　　陕西龙华家具有限公司未按规定设置火花探测报警装置,室内粉尘沉降室堆积大量粉尘等。
　　吉林省
　　大检查工作存在上紧下松现象,部分市县(区)政府和相关部门行动滞后。
　　部分企业用日常检查代替大检查,自查自改不认真,存在严重隐患问题。
　　长春羊草煤业股份有限公司一矿井下火药库储存超量炸药、雷管,且安全设备不齐全,爆炸物品盛装运送容器不合规等。
　　安徽省
　　一些地区对大检查工作跟踪落实不够,缺乏督促检查,落实力度层层衰减。
　　宿州市埇桥区循环工业园区安委办8月3日检查了宝德服装加工厂,对该企业长期存在的生产车间用电管理混乱、安全出口被堵塞、基本的安全管理缺失等重大隐患未发现、未查处。
　　有的地方和单位用今年以来安全生产数据模糊代替大检查数据,有的甚至随意填报,直接影响对大检查工作进度评价和下阶段工作部署的针对性。
　　河南省
　　对各类企业违法违规行为和典型案例进行公开曝光力度不够,未形成有效震慑。
　　有些地区和部门未落实专人负责大检查信息报送,个别市县(区)存在重大隐患问题和典型案例零报告现象。
　　河南神马氯碱发展有限公司、河南神马尼龙化工有限公司的部分危险化学品罐未安装紧急切断装置,存在重大安全隐患问题。
　　湖南省
　　有的地区和部门安全执法不严格,对企业重检查、轻处罚,且未进行闭环管理督促整改。
　　一些企业重大隐患和问题突出。娄底市各产煤区(县)监管部门向隐患整改的煤矿违规下达煤炭生产任务和过多的下井人数,对煤矿以隐患整改为名实际组织生产疏于管理。
　　湖南水口山有色金属集团有限公司仍在使用国家明令禁止的非阻燃电缆,动火作业安全管理混乱。
　　长沙中食冷藏有限公司液氨储罐所在楼层无氨气报警器等。
　　重庆市
　　结合既有工作开展大检查的针对性不强,部分区县未突出本地重点行业领域、未明确重点检查内容。
　　一些区县未自查自改,一些企业未作针对性布置。对国务院安委会巡查发现的问题有的未彻底整改但已销号,部分区县对重大隐患督促整改不力。
　　有的企业存在较多隐患,如重庆华瑞标准件制造公司天车滑线未设置带电识别指示灯,检修轨道未设置防坠拉绳,钩头防脱卡损坏等。暗访小组抽查的15家涉粉尘企业中有7家存在粉尘爆炸重大隐患。
　　青海省
　　大检查工作开展不平衡,个别县区和部门制定的实施方案与省、市大检查方案内容雷同。
　　部分企业隐患整改进度较慢,昆源露天煤矿于去年3月被海西蒙古族藏族自治州大柴旦市场和安全生产监督局下达隐患挂牌督办通知,今年6月国务院安委会巡查时仍未完成整改,且5月30日该矿发生边坡滑坡,目前该隐患仍未完成整改。
　　山东省
　　部分地区、部分企业大检查方案针对性、可操作性不强,有的企业未建立安全隐患清单和整改清单,隐患整改记录不全问题较为突出。
　　泰安市泰山玉产业发展管理中心未给下级矿山单位下发大检查工作指导文件。
　　泰山天宇耐火材料有限责任公司未开展大检查相关工作,没有按期对新泰市安监局下达的整改指令进行整改。
　　山东菏泽大泽化工有限公司在停产整顿期间仍然进行卸料作业,现场安全管理不严格,安全生产责任制不健全。
　　海南省
　　一些行业部门对安全生产行业监管责任认识不清,有的地区新业态安全监管职责分工不明确。
　　部分企业自查自改不积极不深入,即使被政府部门查出了问题,整改也流于形式。
　　督导组在检查国务院安委会巡查发现问题的整改情况时发现,三亚供销烟花炮竹有限公司的安全生产责任书千篇一律且明显照搬照抄。
　　四川省
　　部分地区和部门大检查方案针对性不强,制定方案与执行情况“两张皮”现象比较普遍。
　　泸州、资阳两市部分区县和部门未按要求制定检查表,南充、遂宁两市除住建部门外的多数部门未使用检查表进行检查执法。
　　执法检查重点有偏差,普遍重视企业现场查隐患,忽视或不查企业主要负责人责任落实情况。
　　 “政热企冷”现象突出,一些企业自我感觉良好实则隐患很多,随机抽查的8家企业存在28条隐患。
　　云南省
　　部分地区和企业排查出的事故隐患未形成闭环管理,基层安全生产与职业健康监管力量不足。
　　开远市中和营镇齐顺煤矿长期停产,井下巷道、通风系统破损严重失修,在安全无保障情况下,仍每班安排2人至5人下井巡查和排水。
　　云南云天化股份公司红磷分公司液氨储罐区与周边设施安全距离不足,操作室设计存在重大隐患,重大危险源辨识、安全评价及分级等信息更新不到位。
　　甘肃省
　　部分地区和单位大检查工作部署滞后,有的部门8月中旬才印发大检查工作方案。
　　个别地方政府对巡查反馈问题整改进展缓慢。
　　华润雪花啤酒(甘肃)有限公司等单位没有制定大检查实施方案,以日常检查代替大检查;
　　白银会通煤业公司对矿井主扇风机出风口隔离整改不彻底,无法确保20米范围内严禁烟火的规定。
　　宁夏回族自治区
　　有的部门制定的大检查工作方案可操作性和针对性不强,部分中小型企业安全责任落实不到位,存在不会管、不敢管问题。
　　宁夏新华实业集团公司对巡查反馈问题整改不到位;
　　宁夏智慧危化品园区股份有限公司和宁夏泰益欣生物科技有限公司部分安全管理人员未培训合格就上岗。
　　对发现的隐患问题,督导组已向各省级政府反馈,要求各地区抓重点、抓关键、抓薄弱环节,高标准、严要求纵深推进大检查。要综合利用上报、公开、移交等手段,对违法违规行为发现一起、严惩一起,公开曝光一批违法违规典型案例,取得“惩治一个、震慑一片”的效果。
　　国务院安委办将跟踪督促,将各地区整改落实情况列入9月份国务院安委会综合督查重点,确保大检查工作取得实实在在的效果。