环保打响攻坚战 回看根治“假整改”

    在中国环保历史上，2018年可以说是具有里程碑式意义的一年。 这一年，生态环境部组建成立，史上“规格最高”的第八次全国生态环境保护大会召开，在会上，国家主席习近平指出，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，确保到2035年，生态环境质量实现根本好转，美丽中国目标基本实现。
　　“2018年国家出台了一系列环保政策，解决了基层环保工作中长久存在的人力、物力不足问题。”山东省济宁市一位环保基层人士向记者表示，尤其是中央环保督察“回头看”，有效推进了环保监督工作的常态化及制度化，杜绝了地方企业、政府在环保方面的“侥幸心理”。
　　记者了解到，在2018年，11个中央环保督察组对全国范围内20个省份开展了“回头看”工作，有效遏制了个别地方的假整改行为，打击了“一刀切”等胡乱作为及不作为等形式主义和官僚主义做法。
　　约谈促整改
　　日前，中央生态环境保护督察办公室有关负责人在生态环境部召开的例行新闻发布会上表示，2018年中央生态环境保护督察“回头看”共计受理群众举报96755件，合并重复举报后向地方转办75781件。截至2018年12月20日，绝大多数群众举报已办结。其中，责令整改43486家;立案处罚11286家，罚款10.20亿元;立案侦查778件，行政和刑事拘留722人;约谈5787人，问责8644人，直接推动解决群众身边生态环境问题7万余个。
　　“这些案件产生的主要原因是，企业及地方看重眼前经济利益，环保意识不强，存在侥幸心态。经过约谈问责后，这些地方的环保工作将会有效改善。”上述济宁环保人士向记者坦言，2017年4月28日，济宁市因环保被督察约谈，被约谈后，济宁地区的经济结构和环境污染防治措施发生了翻天覆地的变化。
　　该人士举例称，在没有约谈之前，当时济宁辖区内玻璃行业基本上没有脱硫脱硝设备，就只有简单的一个除尘装置，而约谈后辖区内玻璃行业在全国率先完成安装除尘脱硫脱硝装置。
　　位于济宁市的山东凯德立玻璃制品有限公司总经理关凯向本报记者表示，“在济宁市地区，我所接触的企业负责人现在的环保意识根深蒂固，环保投入资金再大，也要把环保工作做好，这是当下企业活下去的首要条件，不需要存在任何侥幸思想。环保成本压力大时整个行业都在承受，那么企业要想取得发展，就必须从自身产品的附加值提高和产品质量上想办法赚取利润。”
　　济宁市属于京津冀大气污染传输通道“2+26”城之一。据2017年生态环境部的评估考核结果显示，曾经被约谈的保定、德州、衡水、安阳4市考核结果为优秀;长治、沧州2市考核结果为良好;郑州、济宁2市为合格，均完成了《攻坚行动方案》中确定的空气质量改善目标。
　　2017年，国家环境保护督察办公室副主任刘长根表示，环保约谈是很重要的督政手段，通过约谈，切实发挥了传导压力、推动整改、震慑警醒等效果。
　　“事实上，在被约谈后济宁政府做了一系列环保规划方针，利用现代化技术开发了网格化管理和制度化管理。”上述济宁环保人士告诉记者，网格化监管就是解决人员不足问题，对外招聘网格人员，网格人员负责所在区域，发现问题直接通过手机上传给环保局监管平台，工作人员会第一时间处理。
　　该人士指出，同时环保部门对辖区内企业都安装了监控装置，利用大数据进行汇总分类监控。另外，制度化管理是对企业环保制度、土地租赁制度、问责制度等细分管理。例如，在不符合环保要求的企业由村委牵头排查，对没有环保手续等违规企业由村委书记担责，这样“既减工量又增质量”。
　　“下面的事业单位也没有一个不缺编的，比如，环境监测站总计有58个正式编制，但真正到一线的也就12人。无奈之下，环保局只能大量使用临时工通过各种办法解决。”上述济宁环保人士告诉记者，“2015年环保督察开始，我已经几年没有假期，休息的第一天是2017年11月15号记得非常清楚。每天全力以赴迎接环保检查和处理反馈环保案件，及时处理及时汇报，执法人员力量薄弱，人力物力都必须支持，希望2019年方针落实到位。”
　　2018年11月，生态环境部发布《关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的通知》。明确要求2019年3月底全面完成省级环保垂改，同时要求重点调整生态环境部门及监测监察执法等机构的“横向”职责和相应机构人员编制，加快推动环保垂改实施方案落实落地。
　　让良币驱逐劣币
　　“在抓紧环保的同时，辖区内的各个产业效益也得到了相应提升。”上述济宁环保人士告诉记者，例如淘汰了高污染、高耗能的小企业后，整个玻璃行业加速规模化及高端化发展。
　　“此前放松环保，固然能给小企业带来红利，促进一时的发展，但也是造成制造业低水平重复的祸根。在劣币低价竞争的环境下，企业很难完成技术及资金积累。”关凯也向本报记者表示，“现在我们的企业都完成环保投入，大家在同一起跑线上，只研究怎么从延伸产品附加值或者质量上来获取利润。”
　　2017年，时任环境保护部环评司司长崔书红明确指出，过去有一些违法排污的企业，大幅压缩环保的成本，甚至根本不投入环保，劣币驱逐良币，严重破坏市场竞争秩序，阻碍了产业结构优化升级。
　　据公开资料显示，山东济宁是重工业城市，有1025万千瓦火电装机，还有8000万吨的煤炭开采量(当地消耗近5000万吨)，还有钢铁、焦化、煤化工等行业。通过对排污企业精细化管理，济宁市在大气污染治理方面成绩凸显。2017年1~8月，当地PM2.5浓度为55微克/立方米，同比改善22.5%，两项指标均居“2+26”城市前列。
　　在环境改善的情况下，经济并没有“拖后腿”。2017年上半年，济宁市地区生产总值增长7%，1~7月份规模以上工业主营业务收入增长13.76%，高于山东全省0.66百分点，实现了环境保护和经济发展双赢。
　　事实上，济宁市取得的“双赢”只是当下环保督察作用下的一个缩影。
　　“实践让我们更加认识到，推动新旧动能转换，生态环境保护不可或缺、不可替代。”山东省委书记刘家义向媒体表示，生态环保是推动新旧动能转换的重要倒逼力量。
　　华泰股份是山东当地一家以造纸、化工为主导产业的企业，该企业一位高管人士向本报记者表示，近年来，中央环保力度不断加大，造纸行业因环保问题出现停产或限产的中小企业不断增加，进而释放了部分市场份额，而对于造纸类上市公司来说，这也是扩大规模、增强盈利能力的良机。
    在该人士看来，国内造纸行业竞争不断规范化，形成良好的行业循环，促使行业不断复苏，也给企业走出国门奠定良好的基础。据其透露，目前国内龙头纸企都在加快“走出去”步伐，特别是在“一带一路”倡议不断深化的背景下，不少企业正在探究如何走出国门。
　　“此前，大型正规企业每年投入大量环保资源，而原来的小企业在环保上并不投入，市场公平被打破，劣币淘汰良币的趋势一直存在。”一位上市氯碱企业人士也向记者表示，在小企业降低商品价格后，大型企业被迫跟价，形成劣性循环，最后利润无法承受环保等成本费用。现在环保不断强化监督，营造了一个公正合规的市场氛围，使得优秀企业得到更好的发展，让良币驱逐劣币，实现了良性循环。