专家解读《粤港澳大湾区发展规划纲要》

     中共中央、国务院日前印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。这是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件，共分有十一章，从战略定位、空间布局等方面作出了总体规划和定性，并且在科技创新、基础设施、共同参与“一带一路”建设等多个方面进行了规划。
　　《规划纲要》都有哪些亮点内容？大湾区的未来发展是什么样子？如何改变你我生活？中国之声记者采访相关专家，为大家一一解读。
　　这里是国家建立经济特区的起点，也是拉开改革开放大幕的地方；这里有“一国两制”的生动实践，也是“一带一路”建设的重要支撑；这里占全国国土面积不到1%，人口数量不足全国总人口的5%，但却是经济活力最强的区域之一——这就是粤港澳大湾区。
　　粤港澳大湾区都包括哪里？有多重要？
　　粤港澳大湾区包括香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市，总面积5.6万平方公里，2017年末总人口约7000万人，GDP总量超过10万亿人民币。粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。
　　推动粤港澳大湾区发展，为何要在此时出台《规划纲要》？
　　建设粤港澳大湾区，既是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，已具备建成国际一流湾区和世界级城市群的基础条件。
　　粤港澳发展研究院·穗港澳区域发展研究所张光南教授表示，推动粤港澳大湾区的发展，需要上升到国家战略进行总体规划。他说：“粤港澳合作从改革开放以来开展了四十几年，这四十几年来，在招商引资方面对于中国的改革开放、产业升级都发挥了很重要的作用。下一步如何进一步提升？如何对国家发展大局产生更大的贡献？这就需要从过去的区域合作上升到国家战略。在这种背景下，以这种国家规划的方式，方便各个地区协调粤港澳三地作为‘一国两制三个独立关税区’的区域合作，有更多的制度创新。”
　　《规划纲要》都有哪些亮点？
　　据了解，《规划纲要》共分为“规划背景、总体要求、空间布局、建设国际科技创新中心、加快基础设施互联互通、构建具有国际竞争力的现代产业体系、推进生态文明建设、建设宜居宜业宜游的优质生活圈、紧密合作共同参与‘一带一路’建设、共建粤港澳合作发展平台、规划实施”等十一章。
　　中山大学粤港澳发展研究院首席专家、副院长陈广汉表示，总体来说，《规划纲要》定位清晰，要求详实，在落实方面也有具体说明。“第一，它对整个大湾区未来的发展情景、整个格局等有一个明确定位，特别是有一个时间表。第二，这个《规划纲要》比较具体，对基础设施、科技创新、环境保护等都提到了具体的要求。第三，在执行落实方面，对中央各个部门怎样配合《规划纲要》的实施，制定出台一些政策和措施，并且提出了一个跟踪的评估。”陈广汉说。
　　张光南教授认为，此次《规划纲要》的另一个亮点就是“惠商与惠民的结合”：“过去的改革开放，粤港澳的合作更多是在投资方面、产业方面的合作，政府之间的合作；现在的发展规划，很大篇幅都与惠民相关，也就是与老百姓的生活、粤港澳的优质生活圈直接相关。比如人文社区、休闲湾区、就业创业空间、健康湾区等。”
　　《规划纲要》指出，要紧密合作共同参与“一带一路”建设，为“一带一路”建设提供有力支撑。张光南教授表示，大湾区因其独特地理和制度优势，在加快构建开放型经济新体制，形成全方位开放格局，共创国际经济贸易合作方面有其独特优势。他认为：“‘一带一路’建设存在制度的对接和协调。粤港澳覆盖‘一国两制三个独立关税区’，既有中国的制度背景，同时也有全面市场化、国际化的一些制度设计。因此无论是空间交通，还是制度、法律环境，粤港都可以作为一个枢纽平台，使得中国企业‘走出去’和国外产品‘引进来’等，都可以通过粤港合作来推动。”
　　“支持东莞等市推动传统产业转型升级，支持佛山深入开展制造业转型升级综合改革试点。支持香港在优势领域探索‘再工业化’”——《规划纲要》提出，要构建具有国际竞争力的现代产业体系，加快发展先进制造业，培育壮大战略性新兴产业，加快发展现代服务业，大力发展海洋经济。陈广汉指出，在产业发展方面，大湾区未来就是要在《规划纲要》的指引下，突出优势，发挥特色，补齐短板。
　　《规划纲要》如何改变你我的未来生活？
　　《规划纲要》指出，要加快基础设施互联互通，建设宜居宜业宜游的优质生活圈，共建粤港澳合作发展平台。张光南教授认为，《规划纲要》真正从顶层设计上把粤港澳大湾区有机结合在了一起。“它通过促进人流、物流、资金流、信息流的通畅。比如过去香港专业人士要进到内地注册、开展业务，那么可能存在职业资格的认证，还存在香港专业人士来到内地的生活管理问题、教育问题、医疗问题，《规划纲要》从国家层面对方方面面进行了协调和技术创新，会使得他们来到内地就业、创业、生活更加便利。这些都是基于基础设施的互联互通、制度的协调、社会管理的创新来实现的。”
　　张光南教授补充，和世界其他著名湾区一般由港口经济到工业经济，再到服务经济和创新经济的分阶段发展方式不同，粤港澳大湾区四个阶段同时存在并行发展。在《规划纲要》的指导下，大湾区必将建成要素流动顺畅、充满活力的世界级城市群。