中央为何要限制加工贸易？
【2007.07.25 10:55】 来源:和讯网 作者：梅新育（中国商务部研究院研究员）
中国最大的出口退税削减实施未满1个月，政府又宣布了将于下月开始的最大规模加工贸易政策紧缩方案。1853个十位商品税号列入新一批加工贸易限制类目录，占全部海关商品编码的15%，充分显示了中央政府调整加工贸易的决心。
广东珠海县香洲毛纺厂1978年8月签订的第一份毛纺织品来料加工协议开创了中国大陆加工贸易的发展历程。近30年来，加工贸易进出口总额扩张幅度惊人，1981-2006年间从25亿美元上升到8319亿美元，增长332倍，年均增长26%之多，加工贸易在中国大陆对外贸易中所占比重从5。7%提高到了48。6%。今年上半年，加工贸易占全国外贸进出口总额的45%。在许多层次较高的出口商品中，加工贸易所占比重更高。2006年我国计算机与通讯产品出口总额1910。01亿美元，其中进料加工、来料加工贸易方式出口1744。79亿美元，占计算机与通讯产品出口总额的91。34%；特别是笔记本电脑出口，进料加工和来料加工贸易方式占出口数量的99。67%、出口金额的99。73%（中国机电产品进出口商会：《2006年我国信息产品、电子元器件、仪器仪表进出口分析》）。换言之，我国贸易统计中出口商品结构的优化在相当程度上应归功于加工贸易。加工贸易的发展又为我国创造了大量就业机会，目前加工贸易直接从业人员3000万~4000万人，约占我国第二产业就业总人数的20%；相关配套产业就业人数约5000万~6000万人。有此成就，无怪乎有学者将加工贸易誉为中国工业化新路径。
尽管如此，我国加工贸易在发展中也显示出了众多问题：加工贸易基本上为贴牌生产，技术含量和增加值较低，由于低门槛所导致的市场参与者过多、过度竞争进一步加剧了这一问题，以至于中国加工贸易环节在整条产业链的利润总额中只能拿到10%左右；加工贸易由外资企业把持，内资企业参与机会少，越是高端产品这种现象越严重，加工贸易在整个中国产业体系中近乎飞地；加工贸易企业占地多；能源、资源消耗大；环境污染……
最关键的是，加工贸易的某些发展趋势似乎要将中国固定在国际分工产业链的低端而不能自拔。中国是笔记本电脑的世界头号生产基地和出口大国，但以台资企业为主的三资企业、特别是外商独资企业是中国笔记本电脑出口的绝对主角，2006年，外商独资企业占笔记本电脑出口总量的99。7%，出口总额的99。8%（中国机电产品进出口商会：《2006年我国信息产品、电子元器件、仪器仪表进出口分析》）。而在这么多笔记本电脑成品出口中，配套零部件也绝大多数来自台资和其他外资企业，微乎其微的当地供应商只能在一点点最低端产品中分一杯羹。苏州名硕电脑有限公司是中国大陆主要笔记本电脑出口商之一，2006年加工贸易出口总额29。38亿美元，但其中配套的内地生产原料仅880万美元，仅占出口总额的0。3%而已，且大多为技术含量甚低的辅料。
虽然越来越多的外资企业在中国设立研发中心，迄今已达800家，但外资企业在内地的技术转移主要发生在母子公司之间，内资企业很难获得技术。苏州工业园区2003年的34份技术输入合同中，专利技术、专有技术转让、许可费引进的交易额占85%以上，主要是园区外资企业从母公司引进技术，园区内当地企业技术进口额仅占2%；在189份技术输出合同中，买方一般都是外资的母公司和国内分公司。
在这种情况下，加之我国国际收支顺差过高，而贸易顺差大多数来自加工贸易，加工贸易政策收缩势在必行。从2003年起，中央政府就开始增补加工贸易禁止类商品目录，仅去年1月、11月和今年4月，政府就3次增补加工贸易禁止目录，商务部还在今年4月表示今后将视情况每年更新加工贸易禁止目录。
中央政府调整加工贸易的决心可谓大矣，但近20年来、特别是近10余年来的实践告诉我们，中央政府本意良好的政策往往因为地方诸侯的变相抵制而在很大程度上落空，这次加工贸易政策收缩也有此风险。
加工贸易和引进外资固然存在众多问题，但在地方诸侯们看来，加工贸易和引进外资却是一条能够在自己有限任期内做出政绩的捷径，因此，他们有着强烈的动机大力发展这些东西，为此不惜践踏国家法律法规。商务部已经三令五申不得下达招商引资计划指标，今年年初还为此正式下文，但很多地方这种做法依然故我；中央政府正努力消除对外资的超国民待遇，但就笔者亲眼所见，一些地方政府新发布的利用外资政策中依然突破新旧法律的规定，近乎疯狂地滥用财税、土地等优惠措施，以至于其利用外资规定中几乎所有主要条款都违反企业所得税、土地管理等项法律。有此作为的某些地方诸侯们在加工贸易方面会怎么做，可想而知，何况这次紧缩加工贸易政策还留下了出口加工区和保税区等海关特殊监管区域、中西部地区两个口子呢！所以，这次加工贸易政策紧缩究竟能否达到促进加工贸易升级转型的目的，我们还是看看促使地方政府转换思想的成效如何吧！
