电煤供应“吃紧”的症结何在？

造成当前电煤“吃紧”的原因有七个：一是经济快速增长带动了对煤炭的旺盛需求，导致部分地区煤炭供应偏紧。二是煤炭投入不足、超能力开采，后劲不足。三是煤矿安全事故频发，并以一出事故就令所有煤矿都停产整顿的方式抓安全，造成煤炭生产不稳定。四是铁路、海运、公路运输全面紧张，新增运量不足。五是煤价、电价没有理顺。六是电力体制改革后，发电企业燃料供应体制未能及时接轨。七是煤电运生产、运输和消费缺少一个权威部门协调，各说各的，没有按市场化方向去理顺相互关系，导致产、运、销脱节和煤炭流通在一定程度上存在着地区封锁。
　　文章刊出后，有专家来电说，在所述造成电煤紧张的七个原因中，目前最需要解决的问题其实是三个，一是运输吃紧，二是理顺电煤价格，三是要有一个权威的部门对煤电运工作进行及时协调。理由是当前煤炭供应并不像人们说的那么紧张；煤炭供应后劲不足的问题是有，也需要重视，但至少在今年内还不会影响到煤炭的供应。据国家煤炭安监局调度统计，今年1至5月全国原煤产量为6.9994亿吨，比去年同期增长1亿多吨，增长率为17.6％。通过抽样调查，国家煤炭安监局同时确定，去年我国原煤实际产量为17.28亿吨，预计今年我国原煤产量将超过19亿吨，超出去年产量至少1.73亿吨。也就是说，目前的煤炭产量是可以满足经济发展和电力需求的。至于一些地方煤矿一出事故就令所有煤矿都停产整顿、发电企业在电煤采购中存在的问题，前者只要各地政府真正做到从实际出发，把工作做细做具体就可解决。后者只要发电企业明白，市场经济其实也是分工的经济，变目前“肥水不流外人田”的思维为“双赢”思维，明白专业化的燃料供应体制，其实要比自己各搞一套的供应体制有效率，相信问题也定会得到较快解决。
　　那么，怎么解决目前最需要解决的煤炭运输等三个问题？专家认为，从我国用煤地区主要集中在东南沿海，产煤地区主要集中在山西、陕西和内蒙古西部，煤炭运输主要靠铁路的情况来看，要解决煤炭运输吃紧问题，目前惟有靠铁路挖潜，即使这样，增加的运力也极其有限。去年底以来，铁路为保电煤运输，事实上已经影响到了其他重要物资的运输。在铁路短期内难以得到大发展的情况下，可以说，煤炭运输紧张的问题在相当长一段时间仍将存在。因此，从长远看，解决电煤炭供应问题需从三方面入手，一是鼓励企业投资参与铁路建设。今年以来几家煤、电大企业提出投资建铁路的意愿表明，社会各界对参与铁路建设是有积极性的。二是按照建立现代企业制度的要求，鼓励煤、电企业在煤炭产地合建大型坑口电站，变输煤为输电。三是调整电源结构，在水电和火电资源均缺乏的地区，加快建设核电。否则，到2020年随着我国火电装机规模从现在3亿多千瓦增加到6亿多千瓦，每年火电煤耗从目前8亿多吨增加到16亿至17亿吨，铁路营运里程从目前的7万多公里增加到10万多公里时，电煤运输问题就更不好解决了。
　　电煤价格不顺的问题，从2002年电煤价格放开以来就一直存在着。为缓解煤电双方的矛盾，国家从今年初起已对电价进行过3次调整。虽然，这对缓和双方的矛盾起到了一定作用。但专家认为，从每次调价后双方价格分歧依在，电煤供应缺口继续加大的情况看，这种一事一议的价格调整，不仅令煤电双方不满意，也难以起到促进电煤供应效率的作用。如今年初电价调整后，一些大型煤炭企业在今年3月也“不谋而合”开始调价，导致煤炭价格在去年底大幅度上涨后又出现了新一轮上涨。为此，专家认为，要避免价格轮番上涨，惟有按照电力体制改革市场化的方向，在鼓励煤电企业按照诚信原则订立长期供煤合同的同时，尽快建立起一个煤炭价格既可以向上，也可以向下，在一定范围内浮动的煤电价格联动机制。如时间来不及，也可借鉴试行目前国内油价与国际油价接轨的顺价销售机制，待条件成熟后再不断完善。这样做，既可降低宏观部门协调双方分歧的成本，遏制产煤企业不断调高煤价的冲动，也有利于遏制高耗能企业用电低效率的问题，并有效解决煤炭供应紧张时，产煤地区政府因外输煤炭价格低而对煤炭外运实行的有形无形地区封锁的问题。
　　谈到要有一个权威的部门对煤、电、运工作进行及时协调的问题，专家认为，2002年以来，我们无论是在电煤供应方面遇到的问题，还是在电力供应不足方面遇到的问题，包括电煤供应不足、电力供应紧张导致各地大上柴油发电机救急，又引起的柴油供应紧张的问题，以及在推进包括电力、煤炭、石油行业改革中遇到的问题等，这些问题之所以没能得到及时解决，其实都与目前我们缺少一个不管企业具体经营，只管能源行业发展大政方针和规划，管能源行业法律法规制定的、权威的、能及时处理棘手问题的部门有一定关系。6月初，在温家宝总理主持召开国务院常务会议研究部署当前煤电油运有关工作后，全国煤电运供求关系迅速有所改善的情况说明，要满足国民经济发展对能源的需求，实现我国能源工业的可持续发展，以及面对目前能源工业遇到的诸多严峻挑战，组建一个能及时协调能源各部门关系的国家能源管理机构这件事应尽快摆上议事日程。