| 日期：2008-9-2 编辑：氯碱网 | 在线收藏 |
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十一届全国人大常委会第四次会议8月29日经表决通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，该法自2009年1月1日起实行。新法律将有力地促进我国循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续发展。
据全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员倪岳峰介绍，循环经济是对生产、流通和消费过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。它主要是通过建立从“资源－产品－再生资源”和从“生产－消费－再循环”的模式有效地利用资源和保护环境。发展循环经济将促进以最小的资源消耗、最少的废物排放和最小的环境代价来换取最大的经济效益。这是转变经济增长模式的一个突破口，也是贯彻科学发展观，构建资源节约型、环境友好型社会的一个重要举措。
倪岳峰说，循环经济促进法制定了一系列促进循环经济的制度，如循环经济的规划制度、抑制资源浪费和污染物排放的总量控制制度、循环经济的评价和考核制度、以生产者为主的责任延伸制度及对高耗能、高耗水企业设立一项重要和重点的监管制度、强化的经济措施等。
倪岳峰强调，促进循环经济的发展，仅仅靠行政强制手段是远远不够的。应当建立激励机制，鼓励走循环经济的发展道路，比如建立循环经济专项发展基金、资金提供财政支持，提供税收优惠，国家进行金融和投资方面的支持等。
确立六项制度促进循环经济
——循环经济的规划制度。循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施进行的安排和部署，是政府进行评价、考核，并且实施奖励、限制或者禁止措施的一个重要依据。
——抑制资源浪费和污染物排放总量控制制度。总量控制制度，将推动各地和企业按照国家的总体要求，根据本地的资源和环境承载能力，安排产业结构和经济规模，积极主动地采取各种循环经济的措施。
——循环经济的评价和考核制度。建立循环经济的评价考核制度，有助于推动解决单纯以ＧＤＰ指标来衡量各地的经济发展水平的弊端。
——以生产者为主的责任延伸制度。传统上，产品的生产者主要对产品本身的质量承担责任。现代生产者的责任，已经从单纯的生产阶段、产品的使用阶段，逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段。相应地，对产品的设计也提出了更高的一些要求。
——对高耗能、高耗水企业设立重点监管制度。
——强化经济措施。促进循环经济的发展，仅仅靠行政强制手段是远远不够的。应当建立激励机制，鼓励走循环经济的发展道路。
禁止生产销售列入淘汰名录的设备
针对循环经济促进法中的强制性条款，黄建初说，其中就包括规定要禁止生产销售列入淘汰名录的设备，如果生产销售列入淘汰名录的生产设备，要依法追究法律责任。当然，目录将来由国务院发展循环经济的有关部门来进一步制定。再比如，要使用淘汰名录的技术、工业设备和材料的话，也要追究相应的法律责任。这是硬性的强制性措施。还有，对一些拆解或处理过程中可能造成环境污染的电子和电器产品，法律规定禁止使用一些列入国家禁止使用名录的有毒有害物质。如果在设计使用这些电器电子产品的时候，设计或者使用了一些列入禁止名录的有毒有害物质的，就要按照法律责任的规定予以处罚。再比如，我们现在为了促进循环经济的发展，要求电网企业必须要收购一些企业利用余热余压、煤层气、煤矸石、垃圾等低热值燃料生产的电力，电网企业应该收购。如果违反相关的规定不收购，就要由国家电力监管机构责令限期改正。如果造成企业损失的话，还要依法承担有关的赔偿责任。法律虽然叫“循环经济促进法”，有相当一部分确实是属于鼓励引导的内容，但是确实也有强制性的规定。
不会增加企业负担 反而会使企业获益
发展循环经济，对于企业来说，应该说不仅不会增加他们的负担，而且可以从发展循环经济中获益。循环经济促进法主要强调减量化、再利用和资源化。从我们立法过程当中多次调研来看，企业通过减量化减少资源的消耗，通过再利用特别是资源化，可以把一些过去的废物重新变废为宝成为资源。发展循环经济，对于企业来说，应该说不仅不会增加他们的负担，反而可以从发展循环经济中获益。倪岳峰举例说：有的企业需要大量的水，既可以增加清洁水的使用，也可以加大对再生水的使用来替代清洁水的使用量。我曾经到过一个企业，这个企业用水量比较大。如果它用清洁水，每吨水大概要几块钱的成本。在改用再生水后，成本每吨能降到一块钱左右。大家自己可以算一算，实际上企业应该从减量化、再利用和资源化当中获益。
相关背景：
循环经济可以概括为：循环经济是按照“减量化、再利用、资源化”的原则，采取技术和管理措施，提高资源利用效率，减少资源消耗和废物排放，以尽可能少的资源消耗和环境代价实现经济持续增长，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。
新世纪新阶段，中国以科学发展观统领全局，提出转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把科学发展观落实到“十一五”规划的各个方面和合过程，建设资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的小康社会。发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式根本性转变的重要途径。
为此，7章、61条、10000多字的循环经济法（原名）草案于2005年12月被补充列入立法计划。经过全国人大常委会两次审议修改，循环经济法在提交十一届全国人大常委会第四次会议三审时，正式更名为《循环经济促进法》，修改为七章五十九条。因为我国循环经济发展正处于起步阶段，实践经验不足，制定这部法律内容会比较原则，约束性条款不太多，草案的内容较多的属于引导、促进的规定，体现出循环经济立法的阶段性特征。初审稿中规定的居民生活用水、电、气实行累进加价制度，成为广大群众关心的话题，经相关部门多方调研后，删除了相关条款。
