| 日期：2008-9-3 编辑：氯碱网 | 在线收藏 |
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财政部拟定的可能超过1000亿减税规模的增值税全面转型方案，日前已上报国务院待批。该方案最大亮点是全额抵扣、全行业转型，方案并建议于2009年1月1日起实施。
增值税有望全面转型
这是目前所知增值税从生产型向消费型全面转型改革方案的最新版本。尽管该方案仍有可能做些修改，但它意味着，当前宏观形势正在为改革创造最佳时机，抓紧推进增值税全面转型正在成为共识。
然而，作为中国第一大税种，转型本身绝非增值税改革的终结。通过进一步改革使得增值税充分发挥其特有优势，真正做到全覆盖、全链条、全抵扣，并加快推动中国税收立法进程是一个更大的命题。
新方案更多参考了此前不久实施的《汶川地震受灾严重地区扩大增值税抵扣范围暂行办法》的试点内容：建议取消增量限制，允许企业新购入的机器设备进项税金全额在销项税额中计算抵扣；取消行业限制，除国家限制发展的特定行业外，其他行业全部纳入增值税转型范围。
而此前，媒体曾获得的相关说法是，出于稳妥考虑，将要推出的增值税全面转型下一步方案，将很可能首先遵循现行东北增值税改革试点增量抵扣方案，但同时会考虑在全行业推行。实际上，从2004年下半年东北启动增值税转型改革试点以来，改革方案的调试修改一直都在进行。
2004年9月14日，财政部、国家税务总局发文正式启动改革试点。当时采取的是“增量抵扣”方式，改革试点领域也限定在八大行业。同年12月27日，财政部、国家税务总局联合下发紧急通知，对东北税改的关键政策做出重大调整，将“增量抵扣”方式转变为“全额抵扣”。2005年，试点方案又从“全额抵扣”再度转为“增量抵扣”。
东北试点启动后，如何向全国推进成为焦点。据本报记者了解，决策部门当时更倾向于三大方案的利弊权衡。
其一，仿照东北模式，分阶段按照产业序列向全国推进，首先可以选择东北试点的六大行业，然后再逐步向其他行业拓展。
其二，同样仿照东北模式，按照地区序列，从东北地区试点开始，按照西部、中部、东部的次序逐步推进。
其三，在总结东北试点经验的基础上，考虑到增值税的“中性”特征，应尽快将这一改革在全国范围内推开；为了减少改革成本，在全国推开时可以采取限定抵扣范围(新增机器设备)、实行增量抵扣等过渡性措施。就是所谓的“一步到位”。
而具体实践进程显然是对上述方案综合协调的结果：继东北老工业基地后，中部26个老工业基地城市、内蒙古东部五盟市和汶川地震受灾严重地区先后纳入增值税转型改革试点范围。
同时，从地方财税系统有关人士处获悉，上述最新方案如果进一步征求地方意见，最有可能的时机是9月上旬。届时，因汶川地震而推迟的上半年财政工作会议将召开，各省财政系统大员们将齐聚吉林省长春市，上述新方案或将在此次会议上征求意见，并获得进一步的讨论。
该人士同时指出，此改革思路虽基本成型，但正式出台之前仍然不排除做修改调整的可能性。
出口退税率还有上调空间
“目前部分中小企业经营困难、个别企业已濒临倒闭，以有效的出口退税政策来提升信贷政策的效率，是目前解决随着人民币升值、出口导向型企业生存的重要途径。”李全告诉记者说，不久前，财政部、税务总局决定将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，将部分竹制品的出口退税率提高到11%，同时取消部分高耗能、高污染、资源性产品的出口退税，这充分体现了财政政策从“双防”到“保控”的平稳转变。
但是，对于出口退税率两个百分点的上调，不少专家认为还有上调空间。宏源证券分析师陈梦根认为，政府可以通过继续提高出口退税率帮助企业渡过难关，尽快实行转型和产业升级。更重要的是，在当前的外贸环境下，在调整出口退税政策时应落实国家产业发展政策，提高鼓励出口产业的出口退税率，如机械、电子等高科技、高附加值产品。
“人民币汇率不断上升，企业出口压力也逐步增大，财政方面还是应该继续完善出口退税的细则，给予出口型企业适当的补贴。”但中央财经大学财政学院教授白彦锋表示，我国企业产品目前的附加值较低，出口的压力反而会促使企业产品更新换代，提高产品的科技含量，未尝不是一件好事，财政也无需一味地进行补贴。
