“十二五”开局之年 化工行业淘汰落后完成情况堪忧

转变增长方式，坚持总量控制，严格新上项目，淘汰落后产能，这是很多产能严重过剩的化工子行业“十一五”末喊得最响的口号，也是“十二五”提得最多的任务。目前，“十二五”开局之年已近尾声，但记者在采访中发现，转方式的开局并不尽如人意。

电石是化工行业为数不多的列入国家层面“十二五”淘汰落后产能范畴的产品，由此电石行业也成为化工行业调转工作做得比较好的一个行业。中国石化联合会副秘书长、中国电石工业协会秘书长孙伟善告诉记者，今年电石行业产业结构调整进展比较顺利。今年工信部确定了137.5万吨电石落后产能的淘汰目标，比2010年淘汰任务翻了一番。为配合这一目标的完成，中国电石工业协会今年内多次召开会议，提出的一项重要措施是，将内燃式电石炉淘汰范围从原来执行的单炉容量1.25万千伏安以下提高到2万千伏安以下。即到2015年全部淘汰2万千伏安以下的内燃式电石炉，此举将新增淘汰落后产能1300万吨，占现有国内电石总产能的一半。

“目前淘汰企业名单已向社会公布，具体淘汰任务已落实到各地、各企业。各地政府再对淘汰完成情况进行核查，对淘汰产能的退出补偿、员工安置都出台了相应政策，预计今年137.5万吨的电石落后产能淘汰任务能如期完成。”孙伟善说。

但记者了解到，大多数行业调转效果不理想。

　　“今年硫酸新建项目多得不得了。”中国硫酸工业协会理事长齐焉告诉记者，“协会建议5年内不再建设新的硫酸项目，可是没有企业听，都还在建。”齐焉表示，协会在硫酸行业“十二五”发展规划中提出：原则上5年内不再新建硫黄制酸和硫铁矿制酸装置。同时淘汰10万吨以下的硫黄制酸和硫铁矿制酸装置。

　　“但现实情况是小的淘汰不了，大的也仍在上马。而且都有各自的理由。”齐焉表示，拿硫铁矿制酸来说，我国铁资源缺乏，一些小型硫铁矿企业现在活得很好，地方政府还指着它交税，怎么会去淘汰？再如硫黄制酸。沿海很多企业现在都在建大型硫黄制酸装置，主要是为了利用硫酸蒸气来发电。不让上也不行，煤炭很缺，而且价格又很贵，还不如买硫黄来发电呢。另外，贵州、湖北等地都在建设大型磷复肥装置，也都有配套的大型硫酸装置。

　　上述行业扩产增速超规划，多是因为这些行业今年的市场情况大都不错。更让人担心的是，一些市场不景气的行业，落后产能居然也压不动。甲醇今年的行情仍然很低迷。今年国内甲醇企业开工率不足60%，但新增甲醇产能达400万～500万吨。而且，目前在建、计划2013年前建成的产能还有上千万吨，绝大部分新增产能在西北地区。

　　业内人士分析认为，拖累化工行业调转工作进展的主要有以下三个因素。

　　一是企业为圈占资源而盲目发展。化工传统行业主要是资源密集型产业，对处于行业链低端的企业来说，有多少资源企业才有多大发展天地。为获得更多的资源，企业不得不在资源地不断新建项目。韩健认为，在产能过剩的情况下，西北地区还有这么多上百万吨的大型甲醇、尿素项目兴建，原因就在于西北如宁夏、甘肃、内蒙古、陕西等地是煤炭资源丰富的地区，企业占得这一地区的资源就占得原料、成本等诸多优势，因此企业纷纷热衷于进入这一地区圈占资源。

　　二是一些地方政府根深蒂固的GDP至上理念。齐焉指出，现在一些地方政府对淘汰落后产能不积极，就是因为淘汰了产能就减少了GDP。而除电石等少数产品外，中央政府对地方淘汰落后产能没有下明确指标，于是淘汰之说就说起来重要，干起来无关紧要。拿硫酸企业来说，今年硫酸市场行情不错，硫酸企业在地方上是一块很大的税收来源。政府指着这些企业交税，怎么能把它关停了呢？有的地方政府对前来开硫铁矿、煤矿的企业要求，只要占了我地方一块矿，就必须在当地建厂进行加工，为的就是要获得尽可能多的GDP。

　　三是调转政策不明确。专家指出，之所以电石行业调转效果较好，就因为国家政策清晰明确、果断坚决，淘汰对象落实到每一家企业、每一台炉子，并向社会公示。而现在对其他行业淘汰落后产能就没有这么明确、果断的政策和指标。还有企业提出，现在能制约企业的政策无非环保标准、能耗限额、水耗限额、危险品管理法规，再加上将于明年出台的行业清洁生产标准。那么可否这样理解：如果在产能严重过剩的行业里，只要新上项目符合国家的这些标准是不是就可以大干快上？（摘录：中国化工报）