“十二五”建立能源倒逼机制 加快产业结构升级

    2012年全国能源工作会议1月10日在北京召开。国家发改委副主任、能源局局长刘铁男在会议上表示，“十二五”期间，国家将逐步建立合理控制能源消费总量的倒逼机制，落实能源消费总量和强度双控的要求。
    为了达到目标，刘铁男提出，将建立分解机制，加强监督考核，完善政策法规，争取“十二五”期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度双控的要求，提升经济发展质量和效益。
    2011年是“十二五”开局之年。能源系统认真贯彻党中央和国务院决策部署，按照十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求，积极推动能源生产和利用方式变革，科学谋划“十二五”能源发展，加强供应保障能力建设，大力调整能源结构，推进能源科技创新和体制创新，统筹“两个大局”、利用“两种资源”，确保能源供需总体平稳。一年来，面对能源需求过快增长、历史性干旱造成的水电出力大幅下降，以及体制机制因素制约等复杂形势，经过各方面共同努力，有效地保障了两节、春耕、三夏、迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段的能源供应，有力地支撑了国民经济9%以上的增长，为“十二五”经济社会发展良好开局做出了积极贡献。
    由于我国的能源供需缺口不断加大，对外依存度不断提高，由此催生的能源消费总量控制倒逼机制会催生出一些新的机会。能源消费总量控制不妨碍可再生能源的发展，一些领域还享受到“十二五”期间“网开一面”的待遇。
    刘铁男指出，2012年能源工作要按照“稳中求进”的工作总基调，做到“三稳三进”。“三稳”，就是确保能源生产总量稳定增长，为经济平稳较快发展提供稳定的能源保障，确保能源市场供求和价格基本稳定。“三进”，就是在调整能源结构、提高能源加工转换效率、构建安全稳定经济清洁现代能源产业体系方面取得实实在在的进展，在合理控制能源消费总量、提高能源使用效率方面取得实实在在的进展，在推进能源科技创新和体制机制创新方面取得实实在在的进展。
    同时，刘铁男强调，为实现中央经济工作会议提出的经济社会发展目标提供有效的能源保障，要落实今年工作的总体要求，重点做好八个方面的工作：
    一是加强能源供应保障能力建设。优化能源开发布局，落实“十二五”规划，有序开工重大能源项目，确保能源生产总量稳定，加强重点能源生产基地建设，加强能源输送通道建设，加强石油、天然气、煤炭等储备能力建设。2012年，新增煤炭生产能力2亿吨，新增发电装机容量7000万千瓦左右。
    二是着力推动能源结构调整。在做好生态保护和移民安置的前提下积极发展水电，2012年新开工水电规模达到2000万千瓦。促进天然气产业协调发展，实现国内产量快速增长，大力发展非常规天然气等。 三是深化和扩大能源国际合作。积极开展对话交流，加强与重点国家和地区的务实合作，做好能源国际合作的宏观指导和服务。坚持平等互利的原则，深化上游与下游、资源与非资源、投资与贸易等方面的合作。
    四是积极推进能源科技和体制创新。加快构建“重大技术研究、重大技术装备、重大示范工程及技术创新平台”四位一体的能源科技创新体系。着力破解体制机制障碍，更加重视能源体制改革的顶层设计和总体规划，研究和提出改革的思路、方案，力求在重点领域和关键环节取得新突破。
    五是加强民生能源工程建设。2012年要加快西藏、新疆及青海、四川、云南、甘肃四省藏区电网建设，加快推动南疆天然气利民工程建设。
    六是合理控制能源消费总量。要建立分解机制，加强监督考核，完善政策法规，争取“十二五”期间把有效合理控制能源消费总量的机制建立起来。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度双控的要求，提升经济发展质量和效益。
    七是加强能源行业管理。组织实施好“十二五”各项能源规划，根据规划核准重大项目，制定和出台相应的政策措施。启动《国家能源发展战略》编制工作，提出我国能源发展的总体方略和战略图。抓紧出台一批煤炭、电力、炼油、煤炭深加工、页岩气、天然气、煤层气、可再生能源产业政策。完善行业标准体系，加快能源法制建设，做好能源基础工作。
    八是全面提高能源工作水平。加强能源行业管理，建立一支高素质的队伍，培养一批政治过硬、业务熟练、视野广阔、工作扎实的综合型人才。
    按照刘铁男的说法，我国“十二五”期间将建立分解机制，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼”约束机制作用，加快结构调整和产业升级优化。