实施安全发展战略 促进安全生产形势持续稳定好转

    针对近年来全国化工事故多发问题，3月27日，国家安监总局党组成员、总工程师、新闻发言人黄毅在中国政府网在线访谈时表示，加强对危化品的安全监管是一项非常紧迫的任务，如果监管不到位很容易出现事故。通过实施安全发展战略，促进安全生产形势持续稳定好转。
    健全完善六大体系
    安全发展战略应该是一个完整的体系，构成这个体系的框架，现在初步考虑是不是应该进一步健全完善六大体系，从而提升六个方面的能力，这个也是“十二五”时期当时所规划的一些安全生产的任务。
    第一，进一步完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和防范事故的能力。这是非常重要的。
    第二，完善政府安全监管和社会监督体系，提高监察执法和群防群治的能力。
    第三，完善安全科技支撑体系，提高技术装备的安全保障能力。只有科技进步了，安全生产的科技含量提高了，支撑能力才会牢固。
    第四，完善法律法规和政策标准体系，提高依法依规安全生产能力。真正做到企业依法经营，政府部门依法监管。
    第五，完善应急救援体系，提高事故救援和应急处置的能力。出了事故，最快地进行反应，而且采取最有效的处置方式，把事故损失减少到最低，同时要减少由于事故发生之后引起的一些社会动荡，包括有效地引导舆论。
    第六，完善宣传教育培训体系，提高从业人员安全素质和社会公众自救互救的能力。最终根本实现安全生产状况好转，依靠全社会都强化安全意识，都具有事故防范的能力。所以进一步完善这六大体系，提高六个方面的能力，应该是我们实施安全发展战略的整个工作体系。
    抓好安全生产监管和职业病防治
    实施安全发展战略，既要通过有效监管来防范事故的发生，同时也要通过有效的监管来治理职业危害，从而维护劳动者身心健康。我们既要抓好安全生产的监管，也要抓好职业病的防治。
    去年年底，新修订的《职业病防治法》正式发布实施，理顺了职业病预防、治疗、保险等环节的部门工作职责。国家安全监管总局、卫生部牵头成立了职业病防治工作部际联席制度，人力资源社会保障部、全国总工会、发展改革委等部门参加。
    重点工作有这么几个方面：一要加强《职业病防治法》的宣传贯彻，按规定理顺地方各级安监、卫生、社保等部门职责，切实抓好生产经营过程监管。二要建立健全专业队伍和技术支撑体系，重点加强对粉尘、高温、高毒物质等职业危害的监测检测。三要严格落实职业危害防护设施“三同时”制度，加大现场预防性整治力度，对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。四要进一步加强对职业病患者的诊断、鉴定和治疗，切实做好相应的社会保障，维护从业人员生命安全和健康权益。 
    把措施落实到位以改善生产状况
    下一步在危化品监管上主要采取这样几项措施：第一，认真落实危化品安全监管条例，这是新修订的一个法规，依法健全完善危化品安全管理的各项制度，建立起危化品安全管理的信息系统，抓好现状的普查评估，从而为危化品的安全管理创造很好的基础。
    第二，科学规划化工园区，加强统一管理。现在各地都在规划建设化工园区，对所有化工企业进行集中统一管理，这很好。关键是如何优化化工园区建设的规划，能够使得布局合理，而且安全防范措施能够健全完善。
    第三，结合产业结构调整，加快处于城市中心区的危化企业的搬迁。这些企业很多是比较老了，管路年久失修，存在很多隐患和漏洞，一旦发生泄漏以后影响到周边的居民，几万人、十几万人进行撤离，所以影响很大，要加快搬迁，才能消除重大危险源。
    第四，要加强地下危化品运输的安全监管，特别是一些管路的安全监管，尤其是城市地下危化品管路的监管监测，防止出现由于盲目施工、开挖而把管路损害，造成泄漏，这个问题一定要防范。
    第五，继续推进化工装置自动控制系统的改造。同时要加强烟花爆竹、民爆器材管理，防范“三超一改”行为，有效遏制烟花爆竹和民爆器材方面的事故。如果能够真正把这些措施落实到位，危化品的安全状况也会有明显改善。
    目标实现全国安全生产状况根本好转
    实施安全发展战略应该说是一个系统化的工程。在这当中，我们应该坚持四条原则，这四条原则也是去年国务院40号文件所提出来的。第一，坚持统筹兼顾，协调发展。就是实现安全生产与经济社会的协调发展，实现速度、效益、质量和安全的统一。只有这样才能够实现安全发展，所以这个原则必须要坚持。
    第二，坚持依法治安，综合治理。就是要依靠法制，要建立规范的安全生产法制秩序，要依法规范安全生产行为，使企业都能够依法生产经营，政府部门依法进行监管，形成一个安全生产的法制秩序，就可以保证安全发展战略的顺利实施。
    第三，坚持突出预防，落实责任。安全发展首先要防范事故，要通过有效的防范措施来防患于未然，把事故消灭在萌芽状态。同时出了事故以后要积极有效应对，减少事故造成的损失。所以必须坚持预防为主，而且要落实好方方面面的责任，重要的是企业的主体责任、政府和部门的监管责任、属地管理的责任。
    第四，坚持依靠科技，创新管理。实现安全发展必须建立在科技进步的基础上，要通过科技进步，运用科技成果来提升安全保障能力，通过安全科技知识的普及推广来强化全社会的安全意识，提高人们防范事故的能力。 
    终极目标就是要构建安全保障型的社会。从长远目标，我们到2020年，要实现国务院所确定的全国安全生产状况根本好转这样一个目标。中期目标就是在“十二五”期间实现安全生产状况的持续好转，实现“十二五”规划当中规定的安全生产的目标任务。近期，就是要立足于当前，立足于今年，使整个安全生产形势进一步巩固发展。只有这样一步一步的推进，才能确保安全发展战略的顺利实施。