工业经济增速筑底回升可期 产业转型升级势在必行

    2012年上半年，是我国工业发展较为困难的时期，增速的下滑、利润的减少、出口的萎缩等集中出现。但随着国家一系列调控政策的出台和实施，工业经济逐步出现企稳迹象，与此同时，结构调整也取得较大进展。展望2012年下半年，在国家“稳增长”政策的带动下，工业增速将会有所回升。在世界经济复苏缓慢、要素成本不断上升、市场需求难以提振等诸多困难和挑战并存的情况下，找准抓手、力促转型是引领我国工业企业走出困境、推动工业经济平稳增长的核心任务。
    一、整体发展趋势
　　（一）工业经济整体——正在筑底企稳，增速回升可期
　　2012年下半年我国工业经济发展形势的基本判断是，工业经济将在三季度末和四季度回升，预计下半年工业增长速度在10.7%左右。在“稳增长”的主基调下，政策的放松力度明显加大，各种扩内需政策正在陆续展开，这将有助于促进投资的快速增长，并带动其他相关行业，特别是重工业整体的回升。考虑到新启动的投资项目从通过审批到项目开工有两三个月的滞后期，预计三季度末和四季度工业经济运行将会出现明显好转。
　　2012年下半年，我国工业将面临外需增长不容乐观、居民可支配收入增长后劲不足、房地产和交通运输领域投资难以大幅增长等巨大挑战。首先，从外需来看，我国下半年的出口形势仍不容乐观。一方面，欧债危机恶化势头并未完全减缓，欧元区仍然是今年下半年全球经济的最大风险来源；另一方面，美国失业率仍然居高不下，经济复苏乏力，这些都将对下半年工业制成品出口增速构成下行压力。其次，从消费来看，居民可支配收入增长后劲不足制约消费对经济增长的贡献率。劳动者报酬占GDP比重的下降，致使消费对整体增长的贡献率难以弥补投资、出口回落对工业经济增速影响的缺口。再次，从基础设施的投资来看，固定资产投资的增速很难大幅提升。受房地产和基础设施投资增速放缓的影响，固定资产投资增速有所下降。在地方融资平台、高速公路公司、铁道部负债率高企的情况下，由于对工业增长拉动作用更强的交通运输领域投资增速难以大幅回升，因而固定资产投资的增速很难大幅提升。
　　综合来看，市场需求不足将加大工业下行压力，在当前的形势下，工业转型升级取得实质性突破的关键在于扩大内需，着力点在于消费和投资双管齐下，即提升消费者购买力并适度增加投资。
　　（二）重点行业——政策效果渐显，有望转暖回升
　　2012年下半年，我国原材料工业的增速将有所回升，基于“稳增长”上的“保供应”和行业结构调整步伐将加快。首先，钢铁行业依旧处于发展困境。预计下半年钢铁产能扩张将加快，产能利用率初步估算将下滑至80%以下，钢铁供应过剩的格局短期内将难以有效改善。其次，石化行业利润将呈现正增长。伴随着基础化工原料需求的减弱，世界原油价格也逐步走低，在一定程度上缓解了石化行业的高成本压力，加之国家对农业的高度重视，将会使化肥、农药等农化产品的需求量不断增加，汽车等行业的稳步增长也将拉动其他化工产品的需求。第三，有色行业将延续分化势头。预计下半年有色金属行业的基本面将进一步放缓，基本金属走势仍面临一定的下行压力。全球铜的需求或将出现回升迹象，铝市场将依旧趋于疲弱态势且其程度可能加深，精炼锌供应将继续过剩，钨的需求将进一步提升。第四，建材行业将保持较快增长势头。下半年房地产市场将会出现阶段性好转，受益于此，预计下半年建材行业的供需将有所扩大，继续保持产销平稳、较快增长势头。　
    （三）工业节能减排——工业节能指标或反弹，节能环保产业将提速
　　随着国家“稳增长、扩内需”的相关具体措施出台和部分地区一大批高耗能项目相继投产，今年下半年工业能源消耗将快速增长，工业节能指标可能出现反弹。尽管节能产品惠民工程的实施和节能环保产业的发展为节能减排提供了一定的技术支撑，但总体来看，下半年全国工业节能减排形势仍不容乐观。首先，“稳增长、扩内需”将推动工业能耗快速增长。今年上半年，央行短期内两次下调银行存款准备金率和人民币存贷款基准利率，国家发展改革委员会宣布年内第三次下调成品油价格，一系列措施密集出台以扭转经济下行趋势。铁路、机场等一批基础设施建设项目又重新相继开工，拉动化工、建材、钢铁、有色等高耗能行业在下半年快速发展，一大批工业重大项目相继投产，从而推动工业能耗快速增长。其次，部分地区高耗能行业发展势头迅猛。今年上半年，部分地区高耗能项目审批速度加快，一批工业重大项目即将启动。下半年，工业能源消耗随着投资的增长和项目的投产可能出现快速增长趋势。第三，节能环保产业发展进入加速期。《“十二五”节能环保产业发展规划》明确了节能环保产业发展的主要目标和重点领域，节能环保产业有望快速发展，这不仅对“稳增长”有重要意义，也将为工业节能减排提供必要的技术支撑。
　　二、应采取的对策建议
　　（一）工业经济整体——适时适度预调微调，护航中小企业发展
　　基于对下半年工业经济形势的分析，应采取以下对策建议：一是适时适度调整货币和财税政策，在货币政策方面，应适当调低基准利率、降低存款准备金率，以满足市场对流动性的需求；在财税政策方面，应积极落实已经启动的基建、教育、卫生等领域的项目的资金供给，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。二是加大对改善民生的公共基础设施投资力度，着力消除民间资本进入的各种隐性壁垒，引导民间资本投向交通设施、水利设施、农村公路等关乎民生的公共基础设施领域。三是加快结构调整步伐，着力构筑未来经济增长的新基础。四是采取多种政策手段帮助中小企业渡过难关，着力降低中小企业融资成本。总之，应在惠民生、调结构、转方式中实现“稳增长”的目标，提高工业发展的质量和效益，以此来促进我国工业的转型升级，努力从工业大国向工业强国转变。
　　（二）重点行业——认真落实发展规划，加速工业转型升级
　　下半年原材料工业、装备工业和消费品工业面临的发展形势，既有共性又有差异性。赛迪智库建议，应针对各行业的特点和面临的形势，采取有针对性的对策。
　　促进下半年原材料工业发展。一是实施有保有压的扶持政策。二是加速推进产业转型升级，同步推进抑制产能过剩和加快企业兼并重组。三是探索利润形成新机制，加强对要素成本和成品价格的监控，探索原材料工业基于产业链延伸上的价值链最大化。四是建立贸易摩擦预警监控，同时充分发挥行业协会等中介组织和龙头企业的作用，合理妥善处理与贸易国之间的纠纷。
　　（三）工业节能减排——加大环评力度，有效淘汰落后产能
　　为切实做好节能减排工作，完成全年目标。一是要继续做好新上项目的能评环评，严肃查处各种违规审批行为。二是要切实完成淘汰落后产能任务，对未按规定期限淘汰落后产能的企业，不予审批和核准新的投资项目，不予安排技术改造专项资金。三是要加大对中小企业节能减排的支持力度，鼓励专业化节能服务公司为中小企业开展节能减排咨询，并选择若干地区和机构先行开展试点。四是要针对不同地区、不同行业研究制定差异化的工业节能减排政策措施。五是要继续扩大节能产品惠民工程支持范围，将量大面广的工业耗能产品列入补贴范围。