深入推行清洁生产 优化经济发展 实现节能减排

    国家发展改革委、环境保护部今日在北京联合召开全国清洁生产工作会议，总结交流《清洁生产促进法》颁布实施以来各地区、各领域推行清洁生产的主要做法和经验，全面部署深入推行清洁生产工作。国家发展改革委副主任解振华、环境保护部副部长吴晓青出席会议并讲话。
　　据悉，2003年颁布实施的《清洁生产促进法》是我国第一部以污染预防为主要内容的专门法律。据初步统计，2003年~2009年，全国实施清洁生产改造工程累计削减化学需氧量227万吨、二氧化硫71.2万吨，节能4932万吨标煤，有效地推动了节能减排目标的实现。
　　解振华在讲话中全面总结我国推进清洁生产工作取得的成绩，强调要以科学发展观为指导，充分认识全面推进清洁生产工作的重要性和紧迫性，贯彻落实党的十七届五中全会精神，立足于促进经济发展方式转变的大局，以缓解经济社会发展资源环境瓶颈、提升发展的协调性和可持续力为出发点，围绕节能减排中心任务，充分发挥市场的基础性作用，发挥企业的主体作用，通过加强规划引领、完善配套法规标准、出台有利于推行清洁生产的综合性政策、实施清洁生产重大工程以及强化技术研发、应用推广等措施，建立健全推行清洁生产的内生机制，全面深入推动清洁生产工作，开创清洁生产工作新局面。
　　吴晓青说，推行清洁生产是环境保护优化经济发展的重要途径，是实现节能减排目标的重要保障，是促进绿色发展的重要抓手。近年来，环保部门积极推进清洁生产工作，并取得了积极成效:一是建立了较为完善的环保系统促进清洁生产的政策法规体系。出台了《关于贯彻落实〈清洁生产促进法〉的若干意见》和针对重点企业(即“双超双有”企业)实施强制性清洁生产审核的若干政策措施，印发了《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》，明确了重点企业清洁生产行业分类管理名录，并指明了今后一个时期重点企业清洁生产工作的目标、任务和要求。二是强化了环保准入中的清洁生产要求。将建设项目环境影响评价审批以及其后的环保监管纳入了清洁生产的管理内容，并进一步强化了国家环境保护模范城和国家生态工业园区创建的清洁生产要求，各地也在行业、园区等不同层面进一步强化环保准入中的清洁生产要求。三是构建了清洁生产推进技术支撑网络。完善了企业清洁生产审核方法学，指导化工、冶金等行业的万余家企业开展清洁生产审核实践；颁布实施了54项行业清洁生产标准、两批需重点审核的有毒有害物质名录和《重点企业清洁生产行业分类管理名录》，编写了多项行业清洁生产审核指南；建立了从国家到地方各个层面的清洁生产推进技术支撑网络和多层次清洁生产培训渠道；与国家发改委共同建立了国家清洁生产专家库，初步形成了技术咨询、专家指导、评估验收监管的“三位一体”的技术支持网络。四是形成了重点企业清洁生产审核推进机制。据不完全统计，2003年~2009年，全国环保系统对7000多家重点企业组织开展了强制性清洁生产审核，对5248家企业进行了评估验收。2010年9月，环境保护部发布了第一批全国重点企业清洁生产公告，向社会公布完成清洁生产审核评估验收的第一批2766家重点企业名单，全面推进重点企业清洁生产审核和评估验收工作。五是拓宽了清洁生产筹资合作渠道。2005年~2008年，原国家环保总局和美国陶氏化学公司合作开展清洁生产审核示范项目，4年间在全国29个省、自治区和直辖市举办了25期培训班，培训技术人员700余名，支持化工等12个行业的68家企业开展了清洁生产审核，对各地清洁生产起到了重要的推动和示范作用。同时，各级相关部门积极探索清洁生产筹资方式和合作模式，并积累了一些宝贵的经验。
　　吴晓青指出，“十二五”是我国全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式的攻坚时期，清洁生产工作面临着新的挑战和新的机遇。各级环保部门要以科学发展观为指导，紧密结合重点污染物减排工作，将推行清洁生产作为强化区域环境准入、实现污染源头预防、实现环境保护优化经济发展和促进绿色发展的重要手段，从以下几个方面进一步加强清洁生产工作:一要认真编制和实施清洁生产相关规划。要将重点企业清洁生产审核工作纳入“十二五”环保规划中，对“双超双有”企业、重金属污染企业和产能过剩企业的清洁生产审核工作做出具体部署，并按照时间进度和阶段目标做好规划的实施。二要进一步促进清洁生产与环境管理制度的融合。要将清洁生产工作纳入各级政府及相关部门的环保目标责任制和污染减排责任书中，把清洁生产作为促进产业升级和技术进步、实现节能减排的主要手段，作为总量控制、限期治理以及有毒有害化学品进出口登记的必要条件，作为申请各级环保专项资金、节能减排专项资金等环保资金的重要依据。三要着力抓好重点企业清洁生产审核。进一步完善重点企业清洁生产审核的相关政策法规，狠抓清洁生产审核的绩效评估和中/高费方案的落实，继续深化工业领域重点企业的清洁生产审核，并将涉及铅、锌、铜、铬、镉、汞等重金属以及类金属砷的行业和危险化学品行业作为开展清洁生产审核的重点。四要切实加强清洁生产技术支撑体系的建设。尽快建立统一完善的覆盖工业、农业、服务业等行业的清洁生产评价指标体系，继续发布清洁生产技术导向目录，进一步完善清洁生产专家库，加强对清洁生产审核从业人员的培训和业务指导，为全面推进清洁生产储备专业技术人才。五要积极扩展清洁生产的资金渠道。积极开拓融资渠道，通过绿色信贷、设立清洁生产周转金、国际合作等方式，为企业开展清洁生产提供资金支持。六要深入开展清洁生产宣传教育工作。通过开展形式多样的清洁生产宣传教育，使各级政府部门、企业和社会公众充分认识到清洁生产对于转变经济发展方式、建设“两型社会”的重要意义。同时，采取激励措施，倡导公众使用清洁产品，营造绿色消费的良好氛围。