资源税改革或将瞄准煤炭 六种矿产资源税率调整

    近日，财政部、国家税务总局下发了《关于调整锡矿石等资源税适用税率标准的通知》（财税[2012]2号）（下称《通知》），上调了6种矿产资源的资源税税率。财政部税政司有关负责人称，下一步财政部将会同有关部门继续研究推进油、气以外的其他资源品资源税的改革。多位接受记者采访的专家表示，在资源税改革问题上，接下来还会有更大的动作，煤炭很可能成为深化资源税改革的下一个目标。

　　尽管此次全面上调6种矿产资源的适用税率标准，但占我国能源消耗总量近75%的煤炭却不在此列。“下一个深化资源税改革的目标或许将是煤炭。”石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉记者，煤炭资源税的改革力度一定会更大。

　　“在一定程度上，煤炭资源税改革比石油和天然气税改更具紧迫性。”董秀成分析，煤炭资源税改革还没有实施的原因较为复杂：石油、天然气企业大都是国有大型企业，改革措施较易实施，而煤炭企业更多的是中小煤矿，改革的难度大。

    财政部财政科学研究所所长贾康曾表示，资源税是地方税种，何时改革，税率定多少，主要是看地方上是否做好了准备。“如果地方做好了准备，上报方案给财税部门，由国务院批准后即可推行。”

　　早在2009年5月1日之前，山西、陕西、内蒙古等资源大省均上报了针对资源税改革的调研报告。“这些资源大省一度曾在紧锣密鼓地进行调研，积极备战税改方案。”董秀成表示。

　　林伯强说，煤炭资源税也将和油气一样采用从价计征方式，意味着煤炭企业的税负将大幅提升。

　　经过局部试点之后，我国资源税改革正在为向全国推开做好各项准备。专家认为，资源税调整将直接减少不可再生能源的开发，对调整经济结构具有积极意义。资源税改革仅是一个小的突破点，而推动经济模式改革和结构性调整，配合推出房产税等财产性税收改革，才是最为根本的税收改革。

　　从1984年国家开征资源税至今，资源税已经经历了多次改革。“不难看出，国家对于资源税改革的态度也颇为谨慎；资源税的改革也需要考虑物价的走势，并兼顾中低收入者的承受能力。”傅涛说。

　　林伯强说，资源税的改革本身就是一个多方利益的艰难博弈，目前我国资源价格层层分割。经济学家马光远认为，在国内物价上涨的压力下，推动资源税改革，必须要有系统和整体的设计，除了增加从价定率的计征办法之外，恐怕还有更重要的制度命题。

　　“此次改革增加了地方财政收入，减少了中央财政收入，是对中央与地方利益的调整。”林伯强认为。尽管业界对资源税改革在全国推广仍存争议，但多位专家认为，从长远看，资源税改革有利于发挥税收对社会再分配的调节作用，改革的总体方向不会改变。