多部委严打违法违规煤炭生产 遏制煤炭无序扩张

    近两个月以来，国家发改委、能源局、安监总局连续下发多份文件，严打违法违规煤炭生产，遏制煤炭产能无序扩张，通过调整煤炭布局、严控项目审批、产能公示、专项监管、摸底调查等方式，对煤炭产业实施宏观调控。
　　对煤炭产能集中调控的背景，是国家发改委等部门主导的煤炭脱困行动。基于煤炭行业供大于求、亏损面加大的困境，一场以行政调控主导的救市早已开始。国务院总理李克强、副总理张高丽、副总理马凯、国务委员王勇均对煤炭脱困作出批示。
　　调控煤炭生产总量，严格控制不安全生产、严格控制手续不全的违法违规生产、严格控制超能力生产是煤炭脱困重要举措。其目的是，通过调控使煤炭产量降下来，达到供需平衡。
　　内蒙古煤炭工业局官方网站内蒙古煤炭网2014年9月28日发布的一个名为《关于贯彻落实国家煤炭行业脱困工作第十三次联席会议精神的通知》的附件中的数据显示，经安全监管部门调查，全国违法违规煤矿建设生产煤矿192处，产能7亿多吨，其中新疆、山西、陕西、宁夏、内蒙古违法违规煤矿建设生产煤矿情况严重。
　　对于违法生产，国家发改委、能源局、安监总局的态度坚决。国家煤监局副局长宋元明11月4日介绍，按照国务院要求，国家发改委、国家能源局、国家煤矿安监局、中国煤炭工业协会联合组成行业脱困联席会议机制，协调13个相关的部委共同研究措施。
　　“安监总局将严查煤炭超能力生产，核减危险煤矿生产能力，对违法违规建设的项目，一律责令停工停产。”宋元明说。
　　在9月23日召开的煤炭脱困工作第十三次联席会议上，发改委负责人提出，要加大违法违规煤矿治理工作力度。各省区限时如实上报辖区内违法违规煤矿企业名单，对未报的决不给其补办手续的机会，坚决进行永久关停或无条件指定兼并;对如实上报的，下一步研究补办手续的办法。
　　国家能源局《关于调控煤炭总量优化产业布局的指导意见》也提出，对未按规定取得项目核准文件的煤矿建设项目，进行全面清理;已开工的违规项目一律停建，已经投入生产的违规项目一律停产，履行项目核准等相关法定手续。建立在建违规项目名单，对列入名单的项目开展跟踪督查，严防私自复工复产。企业集团存在违规建设项目的，在违规项目未核准前，暂缓办理该企业集团的其它新建项目核准申请。
　　在国家限产要求下，神华、中煤、同煤、阳煤等大型煤炭企业均提出限产方案。“但在实际行动上，煤炭企业希望压减其他人的产能，自己不压。原因是，限产之后，可能丢了市场，一些煤炭企业更是提出‘宁降价不丢市’。”一位煤炭行业人士说。
　　从产能迅速扩张到行政调控、限产，煤炭行业用了不到十年时间里。中国煤炭工业协会会长王显政撰文称，“十一五”以来，全国煤炭投资热情高，在近8年多的时间，投资近3万亿元，形成全国煤矿总产能40亿吨左右，产能建设超前3亿吨-4亿吨。
　　在煤炭的黄金时代，大规模投资进入煤炭领域。在投资煤炭领域的企业中，除煤、电企业外，涉及烟草、房地产、装备制造等十几个行业，分享煤炭行业的高额利润。