上海已初步形成两大国资流动平台 盘活资产388亿

    1月13日，据知情人士透露，上海国资平台资产划转方案已经初定，其中，大光明集团、上海电气集团、上海汽车集团等企业将被整体划入上海两大国有资本流动平台。其中，大光明集团或将划入上海国盛集团；上海电气集团、上海汽车集团则有可能会划入上海国际集团。

　　对此，上海国资委人士对记者回应称，国资流动平台相关意见的制定由上海市层面进行安排和制订，也将由市级层面进行统一发布。

　　复旦大学企业研究所所长张晖明则对记者表示，这一问题的关键是出资人主体是谁，理顺出资关系符合国资国企改革走向深化的要求，即使是整体上市企业，也存在国有股谁持有的问题，由国资流动平台行使出资人职责，国盛集团和国际集团作为特殊企业在市场当中定位，行使国有资本出资人职能，国资委的功能相当于更细分了。

　　根据上海市政府“只管资本、不管具体经营”的要求，两家国有资本流动平台控股多家上市公司，但是两大平台都不会向上市公司派董事和监事，不干预上市公司经营，仅是代表上海市国资委行使名义上的股东权益。

　　上海国资国企改革 “十二五” 规划明确要求， 到“十二五” 期末 90% 以上产业集团实现整体上市或核心资产上市。通过重点探索国资委持股上市公司的有效模式，以合理确定其职责、 分析其面临的风险， 进而从法律层面寻求相应的解决方案。

　　国资流动平台加速

　　上海两大国资流动平台——上海国盛集团和上海国际集团分别成立于2007年和2000年。根据《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》的要求，上海将建立公开透明规范的国资流动平台，优化完善国资流动平台运营机制，推动国有控股上市公司、非上市公司开放性市场化重组整合，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。

　　上海市官方表示，2014年，上海将首选一到两家国资运营平台公司启动实质运作。

　　平台公司持股运营一直被学者和业界所讨论和研究。 华东政法大学教授顾功耘课题组曾对国资出资人职责模式进行研究，并总结归纳出当前国资委履行出资人职责的主要模式主要是三种，其一是国资委通过集团公司间接持股；其二是国资委通过平台公司间接持股，他们总结道，这种模式是目前理论界和实务界的理想思路之一，尤其是企业集团整体上市后， 更为诸多人士主张；其三是国资委直接持股，该模式目前存有较大争议。

　　探索操作模式

　　作为国资流动平台启动的准备工作，国盛和国际集团资产剥离与清理也在进行，目前具体操作模式仍在探索中。

　　记者了解到，去年3月底，国资流动平台实质性启动方案已经市委、市政府同意。国际集团、国盛集团按照功能和定位，完成了经营性资产梳理并启动一批重组项目。

　　截至目前为止，上海国际集团下属六家子公司已被划转至上海实业(集团)有限公司，上海国际集团的清理工作还包括上海信托股权并入浦发银行、国泰君安收购上海证券，以及安信农业保险装入太平洋保险等。

　　而在国盛集团方面，据不完全统计，国盛集团完成了上海蔬菜集团与光明食品集团联合重组、长江计算机集团重组、置出建材集团100%股份给地产集团、上海地产集团入主耀皮玻璃等多项改革动作。

　　目前，上海已初步形成两大国资流动平台。上海国际集团以浦发银行、国泰君安、中国太保为龙头，加快纵向整合力度，盘活金融和类金融资产300多亿元。国盛集团通过市场化方式，完成上海蔬菜集团、建材集团等企业的联合重组，盘活存量资产88亿元。

　　上海国盛集团总裁刘信义近日表示，按照市场化的原则，分离原有的不良资产，这是推动国资改革，促进国资发展的关键一招，也是具有战略意义及长远性的作用。在国资委的指导下，目前正在积极探索国有资本运作的流动机制，积累国有资本流动和国资布局调整的运营经验，将争取早日建成具有上海特色和国内影响力的国资运营平台。

　　在具体操作模式上，国资委研究中心副主任彭建国此前在接受记者采访时建议称，对于目前讨论比较多的“淡马锡模式”，其并不适合中国的国情，新加坡国企的资产规模与中国的国企规模相比来说小很多，且新加坡与中国国情完全不一样。

　　顾功耘课题组也提到，如果将国资委净化为“干净的出资人”，也就是说要将国资委改造成为“淡马锡”，那么国资委从机构设置到人员选任必须全部重构。此时的国资委，实质上已经是一个纯粹的以投资为主的实体。

　　但具体的平台运作模式，尚待进一步揭晓。但大方向早已确定：按照上海市政府的要求，负责国有资本运营的国有资本管理公司将保持国有独资，按照“一次规划、分步实施、稳健操作”的原则，将部分上市和非上市公司的国有股权逐步划入平台，按照市场化运作的要求，确保平台规范运行。

　　顾文章坦言，目前国资管理体制存在的最大问题仍在于行政监管职能与出资人职能未能分离。从长远来看， 今后国资行政监管职能与出资人职能应当分别由不同的部门或组织来行使，要么是行政监管职能从国资委分离， 单独再设一个专门的国有资产监督管理机构， 要么是出资人职责从国资委分离， 由专门的国有投资控股公司行使该职能， 而将国资委还原为一个纯粹的监管机构。