杭州萧山步入排污权有偿使用时代 涉及化工等多行业

    日前，杭州市萧山区首次部署了企业的排污权初始分配工作。这就意味着，萧山已经正式步入了排污权有偿使用时代，今后初始排污权不再是“免费午餐”，企业要想排污必须先花钱买“排污指标”。据了解，纳入此次排污权初始分配的企业共计359家（含大江东）。

　　排污权是指排污单位或个人向环境排放污染物的一种行政许可资格。而排污权交易则是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。其实，这种交易模式就是将市场机制充分地运用于环境资源的配置，允许污染物排放权利像商品一样被买入卖出，并且通过买和卖，转变环境资源无偿使用的观点，树立环境资源的价值观念。

　　4项污染物指标率先进入交易市场

　　那么，在企业排放的众多污染物中，哪些污染物排放必须购买？记者了解到，根据《萧山区工业企业主要污染物排放总量控制配额分配方案》，我区排污权初始登记的排污权指标，共涉及4项主要污染物，分别是与水有关的化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N），与气体有关的二氧化硫（S02）、氮氧化物（N0X）。

　　而且，该方案还提出，此次被纳入排污权初始分配的企业并不是所有的企业，主要是区内重点排污企业，包括印染50家、化工65家、热电13家、新建25家、其他行业206家。

　　企业“富余排污权”可有偿转让

　　根据相关文件规定，排污权交易目前主要是政府出售和市场购买两种方式。即，排污权有偿使用和交易可分为一级市场和二级市场。

　　一级市场由政府主导，现有排污单位的排污指标由政府分配的方式取得，而二级市场由市场主导，二级市场交易价格实施政府调控与市场调节相结合。现有排污单位因关闭、转产、工程治理等减排措施产生的富余排污指标，在满足规定的条件下，可以进入二级市场交易，把自己“富余排污权”有偿转让给其他企业。简单地说，一级市场就是企业向政府购买排污权，二级市场就是企业向企业购买排污权。

　　当然，把排污权当作商品一样交易并不是说只要有钱就可以任意购买。每个行业，每家企业的各项污染物指标都按一定的总量配额分配。企业在排污权有偿申购时的总量不能超过已经确定的总量配额，一旦购买的排污指标用完就不能再排污。而且，因为一个地区的排污总量是有限的，即便是通过二级市场交易，排污权也并不容易买到。

　　市场行为倒逼环保治理

　　实施排污权交易，就是让排污权不再是“免费午餐”，这就意味着企业生产的成本将进一步提升。从短期看，一些靠赚取环境成本生存的企业可能会面临经营的窘境；但从长远看，企业会因为经营压力而主动节能减排，进而减轻社会节能压力。

　　也就是说，如果排污权可以有偿转让，企业就可以通过治理减少排污，卖出多余的排污权而受益，这无疑会极大地提升企业治污减排的积极性。而且，今后排污权作为企业的一种“资产”，不仅可以转让、出售、租赁，其实还可以用作抵押贷款，这就更为企业治污减排提供了动力。

　　记者了解到，根据《杭州市主要污染物排放权抵押贷款管理办法（试行）》规定，借款人可以用自有的、依法可以转让的排污权为抵押物，向贷款人申请获得贷款的融资活动。不过，排污权抵押的贷款只能用于企业流动资金周转、技术改造等生产经营活动，不得用于购买股票、期货等有价证券和从事股本权益性投资，不得用于违反国家有关法律、法规和政策规定的用途。

　　“这其实是一种倒逼机制，‘逼’着那些高污染企业不得不治污减排，或是转型升级。” 区环保局的一位负责人说。