| 更新日期：2017-3-6 来源：中国经济时报 作者：张一鸣 | 在线收藏 |
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随着去产能政策不断向纵深推进，调控政策日趋清晰。全国“两会”前夕，在中央财经领导小组第十五次会议上透露，2017年将深入推进去产能，要抓住处置“僵尸企业”这个“牛鼻子”，同时要区别不同情况，积极探讨有效的债务处置方式，有效防范道德风险。
会上透露出来的信息或将延续至全国“两会”期间，中国经济时报记者从钢铁大省河北和煤炭大省山西获悉，继完成2016年去产能的目标后，两省都将继续在2017年深入推进相关工作。2016年河北省占据全国钢铁去产能总量的三分之一，山西占据全国煤炭去产能总量的约四成。
全国政协委员、河北省工业和信息化厅巡视员王福强在接受中国经济时报记者采访时指出，从目前去产能的进程看，虽然中央和地方都投资了一些配套资金，但与巨大的资金缺口相比，已有的资金远远不够，需要地方和中央出台一些扶持政策，促使企业能够盘活其他资产，比如土地、设备等。
成效
2016年席卷钢铁和煤炭行业的去产能已初现成效，中国经济时报记者从中国钢铁行业协会和中国煤炭工业协会获悉，2016年钢铁和煤炭行业均完成全年的去产能任务，其中钢铁行业共化解粗钢产能超过6500万吨，超额完成2016年化解4500万吨粗钢产能的目标任务，煤炭行业2016年共退出产能2．5亿吨。
钢铁大省河北是本轮去产能的重点，“十三五”期间，河北省承担钢铁行业1／3的产能压减任务，还要用3到5年时间，退出煤矿123处，退出煤炭产能5103万吨。
王福强在接受记者采访时表示，河北是去产能的重点地区，按照中央要求坚决去、主动调、坚决转。2017年是“6643”政策的收官年，目前，河北省按照中央要求，将全部产能向社会公布，请社会各界监督，坚决完成去产能任务。
2013年9月，环保部代表国务院与河北签署责任书，决定实施化解过剩产能的 “6643”工程，到2017年年底，压减钢铁产能6000万吨；到2017年年底，以2015年为整数，净削减煤炭消费量4000万吨。“十三五”期间，淘汰水泥落后产能6100万吨以上，平板玻璃落后产能3600万重量箱。
山西省全省煤矿从2016年4月1日起在全国率先实行276个工作日生产制度，全年压减产量1．43亿吨，占全国压减量的40％左右，被认为是改善了市场供求关系，推动了煤炭价格恢复性上涨，促进了煤炭市场止跌企稳。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文在接受本报记者采访时表示，随着去产能政策不断向纵深推进，是否可以考虑虽然全国每年都确定了去产能的总目标，但具体到各地，分派的指标只是指导性的，地区之间可以交易，这个指导性计划的实现主要通过提高环保、能耗、安全等标准并实行最严格的监管，让企业通过优胜劣汰来实现。
他强调，制定严格的环保标准后，还要有严格的监管措施，将各项措施落到实处，因此要尽快建立起完善的监管制度。
按照中央要求，去产能要牵住“僵尸企业”的牛鼻子，本报记者获悉，2016年河北省已完成4个 “僵尸企业”的处置工作。
河北省是全国钢铁行业最发达的地区，拥有诸多技术先进、具有优势的企业，未来河北省将建成世界级的大型钢铁企业，那些污染大、效率低的企业将坚决淘汰。王福强认为，河北省将在钢铁行业的去产能中做出样本。
调整
2016年率先实施去产能的钢铁和煤炭行业，都在下半年迎来一轮价格上扬，市场区域好转，一些前期停产的企业出现恢复性生产。王福强强调，2017年要抓住行业新出现的特点，采取多种手段，坚决防止过剩产能死灰复燃。
2017年煤炭退出的产能为5000万吨，比2016年退出产能2．5亿吨的目标减少约八成，但在一些市场人士看来，退出的难度并不小。
中煤协副会长姜智敏表示，2017年煤炭去产能年度目标肯定会小于2016年。但2017年煤炭去产能的难度加大。因为，2016年涉及去产能的部分煤矿已经处于停产或半停产状态，完成去产能任务相对容易，但2017年去产能将主要涉及正常生产的煤矿，需要安置的人员数量不会比2016年少。
山西省同煤集团是山西的大型煤炭企业之一，全国人大代表、山西省同煤集团董事长张有喜在接受本报记者采访时表示，落后产能的顺利退出，职工安置是关键。同煤集团2016年关闭的3座矿井，涉及职工6000人。主要通过向集团公司其他单位分流一批、按照国家和山西省相关政策，内部退养一批，将关闭矿井就地组建矿业公司，安置现有职工。在关闭3座矿井的过程中，也遇到了一些问题，包括矿井关闭后带来的企业办社会问题、关闭矿井涉及的私人股东退出问题、关闭矿井的资产债务处置问题等。需要国家出台相关政策予以支持，帮助企业更好地完成去产能工作。
王福强表示，从河北去产能的经验来看，要做好去产能工作，需要打出组合拳，一方面设置门槛，一方面提供转型政策支持；一方面压产能，一方面支持创新产业。
张有喜告诉本报记者，国有老煤矿，不同于新企业，也不同于民营企业，多数矿处于独立工矿区，配套有完善的生活区、“三供一业”等后勤设施，建议国家出台政策，采取国家、地方政府、企业三家出资各承担三分之一，来解决这一问题。
王福强向记者分析说，产能过剩行业转型很难，需要政府和市场共同创新。在政府层面，2017年河北省成立新的产业发展基金，2025制造业转型升级出台系列扶持措施，这些措施都利好相关产业，支持企业转型，比如转向战略新兴产业。
一些资源枯竭型企业，正面临过剩产能的退出问题。赵昌文强调，以往的历次改革中，出现过企业搭乘政策便车的行为，在落实去产能的过程中，既要明确政府的兜底责任，更要强化企业的主体责任。
以生产纯碱、纤维素纤维为主的三友集团处在一个完全市场化、充分竞争的行业，同样面临着优质产能置换低质产能的问题。全国人大代表、唐山三友集团董事长、党委书记么志义在接受本报记者采访时表示，面对行业产能过剩，三友集团市场化运作，优化产业布局，做强循环经济，创新有效供给，最终实现质量效益共同发展。
王福强认为，去产能将是一个长期过程，市场的手段将发挥更大作用，不断加速优胜劣汰进程。
