推进新旧动能转换 山东将打造现代化强省

    今年1月3日，国务院以“国函1号文”批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案。这既有利于山东省统筹用好国家各类政策资源，一揽子解决该省大而不够强、发展不平衡不充分的问题;也有利于发挥其处于全国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点作用，探索新旧动能转换的路径模式，带动北方地区转型发展，优化南北发展格局。这对山东省来说，既是重大责任，也是重大机遇，更是重大使命。

　　2022年基本形成新动能主导经济发展新格局

　　到2022年，山东基本形成新动能主导经济发展的新格局，主要体现为“五个全面”：即质量效益全面提高，创新能力全面增强，生态环境全面改善，动能转换体制机制全面建立，开放型经济新优势全面形成。(主要指标方面，全员劳动生产率由2016年的人均10万元提高到14万元;战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重每年提高1个百分点以上;研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右)到2028年，改革开放五十周年时，基本完成这一轮新旧动能转换。到2035年，基本建成现代化强省，在社会主义现代化进程中继续走在前列。

　　在动能转换推进过程中，要注重发挥综合试验区的引领带动作用，围绕国家赋予的试验方向和重点任务，大胆先行先试、积极探索创新，着力构建促进动能转换的体制机制，每年总结形成一批可复制可推广的经验，为全国新旧动能转换提供示范借鉴、做出山东贡献。

　　“三核引领、多点突破、融合互动”

　　总体方案中对综合试验区的布局概括为“三核引领、区域融合互动”，范围包括济南、青岛、烟台3市全域和其他14市国家和省级经济开发区、高新区、海关特殊监管区等区域，面积近4万平方公里，涉及山东全省182个园区，其中济青烟38个，其他14市144个。从实际情况看，山东省重大生产力主要布局在省级以上园区，均可享受到总体方案中的产业、创新、投资、财税、土地等政策。

    为了更加科学系统地推进山东全省新旧动能转换重大工程，实施规划的范围涵盖了山东省全部15.7万平方公里陆域，15.9万平方公里海域。在布局上进一步细化为“三核引领、多点突破、融合互动”。

    发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”

　　推进新旧动能转换，核心是要适应全球科技革命和产业变革趋势，大力发展“四新”、促进“四化”、实现“四提”。

    落实到产业上，重点要坚持 “存量变革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。

    “去”，就是充分利用市场化、法治化手段，坚决化解钢铁、煤炭、电解铝、火电等过剩产能，淘汰落后产能，将产能利用率保持在合理区间，为动能转换拓展空间。

    “增”，就是推动新兴产业扩容倍增，突破核心关键技术，壮大发展新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、医养健康等5大新兴产业，培育一批引领行业发展的龙头企业，把山东省打造成新兴产业发展的策源地和集聚区。

    “提”，就是深入实施新一轮高水平企业技改行动计划，提升发展高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务等5大优势产业，把传统优势转化成品牌优势和竞争优势。到2022年，十强产业增加值占比力争达到60%，发展的质量更好、结构更优、效益更高。

　　向改革、创新、开放要动力

　　新旧动能转换，要向改革、创新、开放要内生动力、要创造活力、要发展潜力。

　　一要通过改革激发动能转换。加强顶层设计、系统谋划和协同推动，构建促进新动能加快成长、传统动能改造提升的政策体系和制度环境，重点是创新“五个机制”，包括市场主体健康发展机制、要素市场配置机制、财税激励约束机制、绿色低碳发展机制和城乡融合发展机制，大幅提高资源配置效率和全要素生产率。

　　二要通过创新引领动能转换。坚持创新第一动力，完善创新创业生态体系，重点是做到“四个强化”，包括强化企业创新主体地位、强化重大创新平台建设、强化区域创新载体支撑、强化科技成果转化，加快形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式。

　　三要通过开放助力动能转换。实施新一轮全方位、高水平对外开放，加快完善法治化、国际化、便利化的开放环境，深入推进开放方式创新、布局优化和质量提升，重点是做到“四个加快”，包括加快融入“一带一路”建设、构建开放型经济新体制、推进对外贸易转型升级、创新区域合作模式，增创开放型经济发展新优势。

　　努力打造“三个一流”

　　全面提升政府服务效能，深入实施人才优先发展战略，合理布局重大基础设施，努力打造“三个一流”。

　　一是建设一流营商环境。去年以来，山东省大力实施削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”，积极推广互联网+政务服务，实现“一窗受理、一网通办、一链审批、一照一码走天下”，吸引各类创新资源、创业主体向山东集聚发展。

　　二是建设一流人才队伍。牢固树立人才“第一资源”理念，培养一批具有国际水平的战略科技人才、产业领军人才、科技创新人才、高技能人才和高水平创新团队，造就一批具有战略思路、国际视野和勇于创新的企业家队伍，打造知识型、技能型、创新型劳动者大军，加快建设人力资源强省。

　　三是建设一流基础设施。着力打造技术先进、功能完善、便捷高效、安全坚固的综合支撑体系。到2022年，高速铁路总里程达到4500公里，高速公路总里程达到8000公里;支持济南机场升级改造，建设青岛新机场，民用运输机场达到12个;积极推进港口资源整合，打造现代化港口群;实施能源保障、能源网络和能源优化工程，促进新能源和可再生能源多元化、规模化、产业化发展;加快完善数字基础设施，推进5G联合研发、试验和商用，提升互联网、大数据应用水平。

　　形成“四个一”推进体系

　　国家确定在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区可复制、可推广的政策措施，同时还赋予综合试验区一系列先行先试、试点示范的权利，这些政策涉及创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等重点领域，每项政策都具有很高的含金量和可操作性。比如，享受京津冀大气污染传输通道防治协同治理政策，支持老工业区、资源型城市经济转型发展;支持济南高水平规划建设新旧动能转换先行区、青岛创建军民融合创新示范区等。

　　记者还了解到，为了扎实推进新旧动能转换重大工程，山东省发展改革委在综合试验区方案起草之初，还同步启动了规划编制、意见制定和重大项目库建设等工作。目前，实施规划和实施意见已经山东省委第十一届三次全会审议通过，重大项目库储备了900个工程项目，形成了一个方案、一个规划、一个意见、一个项目库“四个一”的推进体系。这“四个一”，既相对独立、各有侧重，又一脉相承、互为补充，共同构成了新旧动能转换的顶层设计和实施安排。