山东化工产业转型升级：坚韧不拔过大关

    目前，山东恒信化工有限公司（以下简称恒信化工）正在有条不紊地实施退城进园计划。按照山东省宁阳县的整体规划布局，恒信化工将从位于县城的旧址搬迁至据此40公里的宁阳县工业园内。该企业一边忙着处理异地重建的各类繁琐事务，一边小心翼翼地对仍在生产经营的老厂区实施安全管理，不敢掉以轻心。
    “企业一天不搬迁，安全投入就一点不能减少。近期我们又投资100余万元增加了安全联锁装置。”恒信化工总经理王来发说，“按照省政府关于化工产业转型升级的有关要求，我们新建的企业自动化程度更高，化工装置和安全设施的水平都是国内顶尖的。”
    恒信化工是宁阳县辖区内为数不多的化工生产企业。每年，政府部门实施的各种巡查、督导、集中执法等令王来发感到压力很大。
    王来发的状态也是当前山东省化工生产企业负责人的真实写照。以退城进园、评级评价为核心的转型升级工作，正在改写着山东省化工生产企业的命运。
    截至2015年9月，山东省内共有化工企业2.8万家，其中生产企业1.7万家。作为化工大省，规模以上企业占37%，其他占总数63%的化工企业对行业的总贡献率只有3%。在安全、环保以及经济转型多重压力下，山东省近年开始对化工企业实施关停并转。
    转型升级的抓手也在升级
    从安全生产、环境保护、节能降耗评级评价变为安全第一、环保约束、节能增效、质量提升评级评价
    2015年12月，山东省建立了由副省长任总召集人的山东省化工产业转型升级联席会议制度；省政府办公厅出台了《关于加强安全环保节能管理加快全省化工产业转型升级的意见》，制定全省化工企业安全生产、环境保护、节能降耗评级标准和综合评价指标，对所有化工企业进行评级评价（以下简称“三评级一评价”）。
    2017年6月，山东省成立由省长任组长的化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组，省委办公厅、省政府办公厅印发化工产业安全生产转型升级专项行动总体工作方案，决定开展全省化工生产企业新一轮安全第一、环保约束、节能增效、质量提升评级评价行动（以下简称“四评级一评价”）。评级评价工作中，单项评级和综合评价分别给企业评出“优”“中”“差”三个等次。单项被评为“差”的，总评类别即为“差”。
    总评类别为“差”的企业，经整改后仍未达到法定条件的，列入“关闭淘汰”名单，依法予以吊销许可证、责令停产停业，或撤回许可证、兼并重组。
    转型升级专项行动开展以来，山东各地行动迅速，17市均成立了由市长担任组长的专项行动领导小组，在各领域、各层级密集开展专项检查。省安监局组织17个检查组分赴17个市开展检查督查，同时组织省市县三级1000多名执法人员到化工企业开展执法检查。
    2017年6月底，山东省新一轮转型升级专项行动共排查出隐患约10.3万项。山东省提出，对非法的、评级评价不达标的企业一律实施有序淘汰、关停并转，力争在2年内完成关停任务。
结果运用改变产业格局
    原则上，规模小、用工少、实缴税收少、安全环保得分低且整改难度大的企业将被纳入关闭淘汰名单
    山东省根据评级评价结果，结合化工产业发展定位、规划布局，分别确定发展壮大、改造提升、关闭淘汰的企业名单。规模小、用工少、实缴税收少、安全环保得分低且整改难度大的企业将被纳入关闭淘汰名单。
    滕州市原有化工生产企业61家。在去年完成的“三评级一评价”工作中，有12家企业被关闭。在新一轮的“四评级一评价”工作中，又有10家企业被停产整改。这部分企业大多手续不全。为此，滕州市政府采取措施，帮助企业补办各种手续。
    淄博市按照“网格化、实名制”要求和“分级、属地”原则，针对化工企业开展大排查快整治严执法专项行动，截至目前，共发现隐患1.49万项。该市还协调发改、国土、环保等部门加大对手续不全项目的治理力度，治理完成无立项手续企业112家、无土地手续企业141家、无环评手续企业6家。目前，该市正组织相关部门进行全面梳理，对不符合要求的企业依法关停取缔。全市769家参评企业全部完成初评。
    淄博市出台的《化工产业安全生产转型升级专项行动月度考核排名办法》，体现了政府对化工产业转型升级的迫切要求。该市对区县化工转型工作进行月考核排名，把化工转型工作任务归纳为化工产业发展、依法依规整顿规范化工企业、化工产业集约集聚发展及搬迁入园、加强化工产业管理基础保障能力建设4大类16项考核内容
    淄博市规定，将重大项目优惠政策和“工业强市30条”专项资金扶持政策向主动实施关闭或搬迁的园区外化工企业倾斜。济宁市、滨州市也设立专项资金推动化工产业转型升级。
    据了解，去年6月起，山东省在化工产业安全隐患大排查快整治严执法紧急行动中，关闭淘汰了1487家评级评价差或存在重大隐患的企业，完成搬迁项目129个。
    园区从招商变选商
    园区起步阶段，只要有2亿元固定资产投入就可以落户，现在还需考虑是否为高端产品以及安全性能、环保情况
    2017年6月2日实行的《山东省危险化学品管理办法》提出，“现有危险化学品生产、储存单位的生产装置和储存设施不在危险化学品集中区域的，应当按照产业布局政策逐步迁入化工园区（集中区）”。当年6月，山东省开展的新一轮化工产业转型升级行动又明确“用三年的时间全部完成化工生产企业尤其是敏感区域内化工企业进区入园”“化工园区外也将不再新增任何化工项目”。
    淄博市优选一批化工产业发展聚集区申报山东省化工园区。目前，齐鲁化工区、马桥化工产业园、东岳氟硅材料产业园等三个化工园区已被省政府认定公示。该市出台相关意见，对标南京、上海、宁波等地的化工园区，提高园区建设管理水平，推进智慧化工园区建设。
    滕州市鲁南高新化工园区是该省第一批公布的化工园区。按照山东省总体部署，所有的化工生产项目必须进入园区。截至目前，滕州市的化工企业中尚有约一半不在园区内。
    鲁南高新化工园区规划面积27.72平方公里，目前已经建成7平方公里。“山东省对化工园区建设提出了苛刻要求。我们近3个月的硬件设施投入就达1000余万元，包括安全环保在线监测系统、消防设施的配备，涉化工场地的清洗等。”滕州市经信局相关负责人介绍。
    引导化工企业从生产、安全、环保、质量控制等方面对标先进企业，用信息化手段统筹评级评价、项目申报和管理、考核考评等关键环节，推进智慧工厂建设……山东省化工产业转型升级可以用“大浪淘沙”来形容。
    化工产业转型升级很好地推动企业提高安全管理水平，同时优化了地方化工产业布局。例如，淄博市现有规模以上化工生产企业663家，经济规模及综合竞争力居全省前列。2018年，该市依托主导产业及市化工50强企业产业延伸和配套项目，拟投资5000万元以上化工项目103个。
    济宁新材料产业园连续三年被评为全国化工园区20强，目前进园企业36家，已经投产18家。山东省开展化工产业转型升级行动后，园区出现了从招商到选商的变化。据了解，现在园区开始转型，化工项目从过去以煤化工为主转变为现在的以新材料、精细化工和生物化工为主。
    “2010年，园区起步阶段，只要有2亿元固定资产投入就可以落户进园，现在还要考虑是否为高端产品以及安全和环保情况，一年下来，100多个项目中只至有几个项目能落地。”济宁新材料产业园驻地山东金乡县安监局负责人告诉记者。