发改委解读“十五五”规划纲要草案

3月7日，国务院新闻办公室举行吹风会，解读“十五五”规划纲要草案。绿色低碳、新兴产业和未来产业等内容被重点提及。

国家发展改革委秘书长袁达指出：“与‘十四五’相比，‘十五五’规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了低碳要求。一是鲜明提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长；二是全面实施碳排放总量和强度双控制度。”他进一步说明：“能源活动是碳排放的最主要来源，从能耗双控转向碳排放双控，并不意味着对节能工作的放松，节能仍然是最直接、最经济、最有效的降碳途径。”

袁达表示，“十五五”规划纲要草案在这方面的部署，突出要建好“一个机制”，抓好“三项任务”。“一个机制”，就是覆盖各类主体的激励约束机制。推动出台《碳达峰碳中和综合评价考核办法》，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任，有序开展地方碳考核。建立健全政策法规体系，稳步实施行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹。

“三项任务”将围绕能源、产业、生产生活方式三个方面深入展开。一是加快能源“向新向绿”。“十五五”时期，将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。二是加快产业“降碳增绿”。一手做“加法”，大力发展绿色低碳技术和产业，有序推动符合要求的高载能产业向可再生能源资源富集地区转移，建成100个左右国家级零碳园区，规划布局1万千米以上的零碳运输走廊；一手做“减法”，深入实施重点行业节能降碳改造重大工程，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施等新兴领域用能效率。三是加快生产生活“节约增效”。大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。

国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽介绍，“十五五”规划纲要草案对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了部署。

一是梯次布局，构建由战略性新兴产业、新兴支柱产业和未来产业组成的、远近结合的新兴产业发展序列。立足当前，继续抓好新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的产业集群。面向中期，着力打造集成电路、生物医药等新兴支柱产业。着眼长远，前瞻布局量子科技、脑机接口、具身智能等未来产业。

二是厚植生态，打造创新引领、需求牵引、要素集聚、因地制宜、监管有效的产业发展生态。其中，围绕创新引领，组织实施若干产业创新工程，全链条推动重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破，以新供给创造新需求。围绕场景牵引，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，以新需求引领新供给。围绕要素集聚，建立未来产业投入增长机制和风险分担机制，加强重点领域人才培养，优化国家级科技创新平台基地布局，有力支撑产业发展。

三是数智赋能，以算力、算法、数据高效供给和数智技术赋能经济社会发展，深入推进数字中国建设。其中，在赋能方面，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业。