电价执行存六问题 差别电价和直购电取得预期效果
| 日期：2009-10-15 编辑：氯碱网 |
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国家电监会日前发布的《2008年度电价执行情况监管报告》（以下简称《监管报告》）显示，2008年全国电价水平与上年度相比略有上升。从电力监管部门的监督检查情况看，电价政策执行情况良好，但个别地方仍存在违反国家电价政策的行为，政策执行中的一些矛盾和问题依然存在。
电价水平略有上升
2008年，国家于7月1日和8月20日两次对电价进行调整，其中上网电价平均每千瓦时提高了4.14分，输配电价平均每千瓦时提高了0.36分，销售电价平均每千瓦时提高了2.61分。从实际执行情况看，2008年发电企业平均上网电价为360.34元/千千瓦时，比2007年增长7.15%。电网企业不含政府性基金和附加平均销售电价为523.10元/千千瓦时，比2007年增长2.87%；平均购电价为365.03元/千千瓦时，比2007年增长4.78%；平均输配电价（含线损）为158.06元/千千瓦时，比2007年下降1.29%。随销售电价征收的政府性基金和附加，全国平均水平为29.75元/千千瓦时（电网企业售电量口径平均值）。
《监管报告》特别指出，2008年，风电平均上网电价为542.48元/千千瓦时，比2007年的617.58元/千千瓦时下降了12.16%，下降幅度较大。
从分类销售电价看，商业电价最高，为847.26元/千千瓦时，依次为非居民照明用电729.27元/千千瓦时、非普工业用电718.76元/千千瓦时、大工业用电535.60元/千千瓦时、居民生活用电469.12元/千千瓦时、农业生产用电399.66元/千千瓦时，贫困县农排用电电价最低，为160.53元/千千瓦时。
2008年电价水平有四个特点：一是受政策性调价因素影响，上网电价增幅高于销售电价增幅，区域增幅差异较大。二是由于上网电价调整幅度高于销售电价，输配电价水平较上年有所下降。三是各类用户间电价交叉补贴现象依然存在，销售电价分类有待进一步改革简化。四是风电装机容量和发电量大幅增长，其上网电价呈下降趋势。
重点电价政策取得预期效果
《监管报告》显示，可再生能源电价附加政策、脱硫电价政策、差别电价政策、大用户直购电价政策取得了预期效果。
据统计，2008年全国有1769家高耗能企业执行差别电价，比2007年减少435家。全国征收差别电价的电量为73.78亿千瓦时，比2007年减少19.79亿千瓦时；共收取差别电价加价电费6.46亿元，比2007年减少60万元。
目前，吉林和广东作为两个试点省份，实行了大用户直购电试点。2008年，吉林碳素股份有限公司向国电龙华热电股份有限公司实际直购电量4.8亿千瓦时，直接购电价格307.35元/千千瓦时。广东省台山市大用户实际直购电量1.75亿千瓦时，向电厂直接购电价格430.65元/千千瓦时。
电价执行中存在的主要问题
监管报告》披露了发现的问题。一是部分电力企业依然存在违反国家电价政策的行为。如个别供电企业存在提高或变相提高销售电价的行为；对小水电企业增值税优惠政策在个别地方仍未得到执行；个别电网企业存在自立收费项目、自定收费标准行为；部分电厂机组脱硫投运率不高，但却享受了脱硫电价等等。二是电煤价格矛盾突出，发电企业亏损严重。三是脱硫电价执行时间滞后问题未得到根本性解决，个别地方脱硫加价执行仍然不到位。四是可再生能源电价补贴结算周期较长，影响发电企业资金周转。五是电网企业经营困难加大。六是一些地方违规出台优惠电价措施，影响电价政策执行，导致电力企业经营收益减少。
