国资委24号会议确定国有资产改革蓝图
1、国资委主任李荣融日前描绘我国国有资产改革蓝图
在24日召开的全国国有资产监督管理工作会议上,国资委主任李荣融描绘了国资改革蓝图。
○在半年左右时间完成市(地)级国有资产监管机构组建
○今年要对管理层收购情况进行检查,发现问题及时纠正和查处
○选择部分高科技企业和科研院所进行股权激励试点
○规范国有企业公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责
○用4年时间基本实现国有企业由政策性关闭破产向依法破产过渡对政府归位提出明确要求
李荣融说,今年,市(地)级国有资产监管机构的组建也将摆上重要议事日程,并有望在半年左右时间完成。市(地)级国有资产监管机构的组建,必须从实际出发,因地制宜,需要设立的就设立；国有资产较少的市(地)可以不单独设立,但要明确国有资产保值增值的责任主体。对不设国有资产监管机构的市(地)和县国有资产的监管,要坚持政资分开的原则,维护出资人的合法权益,不能随意调拨下一级政府出资形成的资产。
李荣融在会上说,我国省级国有资产监管机构组建工作进展顺利。到目前为止,中编办已批复了30个省、区、市的机构改革方案,北京、河北、内蒙古、上海、江西、河南、湖北、广东、海南、重庆、陕西、宁夏等12个省级国有资产监管机构已正式挂牌,其他省、区、市国有资产监管机构近期也将陆续挂牌。目前已经挂牌的省级国有资产监管机构,正在制定有关国有资产监管的规章制度。今年将继续加快省级国有资产监管机构的挂牌工作。
李荣融表示,各地在推广国有资产管理体制改革中,在积极推进所出资企业股份制改制同时,对国有资产经营公司也可以进行股权多元化的改革探索。
管理层收购是社会普遍关心的问题。李荣融明确表示,今年国资委要组织力量对各地贯彻情况进行检查,对发现的问题及时纠正和查处,特别是对存在资产评估不实、财务审计不实等问题企业,要进行重点检查。
进行股权激励试点
李荣融表示,今年国资委准备会同科技部选择部分高科技企业和科研院所进行股权激励试点。
李荣融表示,今年国资委要抓紧修订与《条例》相配套的授权经营、重要子企业重大事项管理,企业负责人酬薪制度、企业法律顾问管理等法规和规章,并尽快公布施行。
另外,配合加快企业股份制改革、推进国有经济布局和结构调整、加强资本运营、健全监督体制、完善企业选人用人与激励机制等重点工作,抓紧起草一批拟订一批法规规章。
他表示,要对现行的257件涉及国有资产监督管理的法律法规和规章,继续抓紧进行清理。国资委要在认真总结企业总法律顾问制度试点经验,率先在中央企业主要负责人的53户企业推进这项制度。
在大型国企建立董事会
李荣融表示,今年,国务院国有资产监督管理委员会将选择部分国有独资企业进行建立董事会的试点,取得经验后再逐步推开,争取用3年或更多一点时间使目前的大型国有独资公司和适合建立董事会的大型国有独资企业建立和完善董事会。
李荣融表示,今后国资委将按照现代企业制度的要求,规范国有企业公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责,建立完善的公司法人治理结构,充分发挥董事会对重大问题统一决策和选择经营管理者的作用。
大型国有独资公司董事会应下设战略、提名、薪酬与考核等专门委员会。国有控股的上市公司要按照有关规定建立健全独立董事制度。国有独资和国有控股的非上市公司,要减少董事会成员在经理层的兼职,逐步建立有效的外部董事制度,使董事会对重大决策能够作出独立的、客观的判断,并有效管理经理层。一时难以股权多元化的大型国有独资企业应逐步改制为国有独资公司,建立规范的公司法人治理结构。
告别国企政策性破产
李荣融表示,我国将从今年开始,利用4年时间,基本实现国有企业由政策性关闭破产向依法破产的过渡。国务院国有资产监督管理委员会将会同有关部门编制全国企业关闭破产4年总体规划和分年度实施计划,各地也将制定相应的实施计划。
李荣融透露,今年国有企业关闭破产工作的重点已经确定,从区域上讲,继续支持东北老工业基地和中西部地区；从行业上讲,主要是军工、煤炭等行业。东部5个经济比较发达的省市,将不再安排政策性关闭破产的新增项目,符合破产条件的一律转入依法破产。
李荣融要求各级国资监管机构,抓紧做好2003年企业关闭破产的组织实施工作。同时,在制定2004年企业关闭破产工作计划中,既要把好审核关,防止逃废银行债务,又要简化审批程序,提高审核效率,及时做好企业关闭破产工作与国有商业银行改制上市工作的衔接,为困难企业尽快退出、职工尽快得到安置创造条件；既要保证把国有企业关闭破产工作做好,又要兼顾各方面的承受能力。
根据国资委会同有关部门制定的2003年全国国有企业关闭破产工作计划,2003年企业关闭破产新增项目核销规模按600亿元安排,实际核销额不低于350亿元,重点安排军工、煤炭、有色金属等行业的关闭破产项目,对中西部地区和东北老工业基地给予重点支持。
中央企业进行经营业绩考核
今年,国务院国有资产监督管理委员会将在183家中央企业普遍进行经营业绩考核。这也是我国对中央企业负责人进行经营业绩考核的第一年。
李荣融表示,围绕开展经营业绩考核,今年将重点做好三项工作:一是做好清产核资工作。这是推行业绩考核的基础和前提。二是着手薪酬制度改革的起步工作。社会各方面对这项工作特别是企业负责人的薪酬水平都很关注,要规范运作。三是结合企业发展战略规划的制定和完善,做好企业负责人任期经营业绩考核的准备工作和启动工作。
2003年,国资委着重抓了中央企业负责人经营业绩考核体系的建立,出台了中央企业负责人经营业绩考核办法,与首批20家中央企业负责人签订了责任书。与经营业绩考核相配套,国资委还研究提出了规范企业负责人薪酬的初步意见。另外,去年国资委制定并出台了国有企业清产核资办法,在中央企业全面部署和开展了清产核资工作,预计今年10月底可以全部完成。
2、国务院副总理黄菊强调扎实推进国资管理体制改革
（2004年2月25日 上海证券报） 全国国有资产监督管理工作会议24日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席会议并讲话,强调要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,进一步统一思想,明确责任,扎实推进国有资产管理体制改革和国有企业改革,开创国有资产监督管理工作和国有企业改革发展新局面。
黄菊说,要加快国有资产管理体制改革步伐,用三年左右时间,建立起新的国有资产监管体制基本框架,为实现国有资产保值增值提供体制和制度保障。要抓紧组建和完善国有资产监管机构。今年要把地方国有资产监管机构尽快建立起来,把工作尽快开展起来。要抓紧制定和完善国有资产监管的法律法规和规章。要加强监管,严格依法履行出资人职责,保证国有资产保值增值,防止国有资产流失,同时充分尊重和维护企业依法享有的各项权益,不得直接干预企业的生产经营活动,不能成为"婆婆加老板"。要通过体制创新、制度创新,切实落实国有资产保值增值责任。
黄菊强调,国有企业是我国国民经济的支柱。要加快推进国有企业改革和发展,力争国有企业改革取得新突破,国有企业发展迈上新台阶。要加快推进国有经济布局和结构的调整,完善国有资本有进有退、合理流动的机制,结合经济发展的总体规划,进一步推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,使国有经济更好地发挥控制力、影响力和带动力。在这个过程中,培育发展具有国际竞争力的大公司大企业集团。要推进国有企业股份制改革,加快现代企业制度建设,完善公司法人治理结构。要继续深化企业内部改革,转变企业经营机制。要进一步做好主辅分离、辅业改制工作,进一步做好符合条件的国有企业实施关闭破产工作。在推进国有企业改革过程中,一定要做到:规范企业改制和产权交易,防止国有资产流失；把握改革力度,维护企业和社会稳定。
