能源安全成欧盟外交政策优先问题

　随着全球在能源来源方面竞争的日益激烈，欧盟的高层决策者们誓言将把保证石油和天然气供应作为欧盟外交政策中一个最优先考虑的一个问题。欧盟对外关系事务专员瓦尔德纳女士和欧盟外交政策主席索拉纳公布了最近的一些计划，表示能耗需求较多的欧盟必须开展一系列外交努力来满足其日益增长的能源需求。
索拉纳和瓦尔德纳女士在提交给欧盟各国进行进一步讨论的一份报告中这样表述：“一个连贯的、聚焦于外部的欧盟能源政策的发展，将提升欧盟的集体外部能源安全。”这份研究聚焦于在未来数年时间里，欧盟所要考虑的一些能源优先议题，研究表示，欧盟各国政府必须支持本国的能源政策的制定和实施并通过联合行动来同那些能源出口国加强更稳固的伙伴关系，包括加强同能源出口国俄罗斯的关系。此外，报告中还认为，欧盟各国应当共同努力同新出现的能源消费国，如中国和印度进行谈判，同时限制能源消耗的过度失控也将成为必然。
在报告中涉及了十条所谓的“指导性原则”，这些原则计划同石油和天然气出口国建立“能源伙伴关系”，努力改善能源生产国的生产和出口能力并加快能源运输设施的升级，其中包括建设新的天然气管道等。
研究的列表中还包括了欧盟的一些举措来改善对能源产出国的投资环境。索拉纳和瓦尔德纳女士的报告中的主要信息在于使得欧盟不再依赖于国外的能源供应商，欧盟在快速变化的全球能源市场上，不应该继续成为一个被动的参与者，这样的成本太大，欧盟也负担不起。报告中警告说，“对于从那些不稳定的地区和能源供应国的能源进口的依赖正变得越来越冒险。”报告还补充说，一些主要的能源生产国以及消费国正使用能源作为“政治杠杆”来达到自己的政治意图，这在自由市场的规则下是不允许的，同时也扰乱了正常的市场交易。
欧盟官员承认，欧盟面对的一个主要的问题就是：“如何处理同俄罗斯的关系？”这一问题变得日益紧迫，因为目前俄罗斯的天然气供应占欧盟国外天然气供应总量的24％，俄罗斯的石油出口占了欧盟石油进口总量的27％。
能源安全以及俄罗斯在向欧盟供应天然气中扮演的重要角色已经上升到了欧盟所关注的清单，今年早些时候，由于同乌克兰关于天然气价格的争端，俄罗斯中断了其通向西欧的管道天然气供应。对于许多欧盟成员国来说，俄罗斯的这一举动使得莫斯科方面的声誉受到了影响，许多欧盟国家不再认为俄罗斯是一个可靠的能源供应国并鼓励欧盟各国寻找替代的能源供应途径。随着有关俄罗斯国有天然气巨头Gazprom公司正考虑收购英国最主要的天然气配送公司Centrica的报道日益深入，欧盟对俄罗斯过度的能源依赖的担心不断加剧。
由索拉纳和瓦尔德纳女士经过艰辛的努力推出的这份具有战略意义的报告中指出，欧盟必须试着同俄罗斯签署一个广泛的能源合作协议，涵盖所有的能源产品。报告中表示，协议的签署的目的在于“以一个互惠、互利以及非歧视性的方式来进行欧盟和俄罗斯能源市场进行整合。”同时报告中还补充说，随着原来的协议到明年将到期，新协议的签署将建立在双方充分协商的基础上，并作为欧盟－俄罗斯确定新的伙伴关系和合作协定的一部分。
欧盟官员强调，这样一个欧盟－俄罗斯能源伙伴关系将出现一个双赢局面，并使双方都获益：俄罗斯保证欧洲国家能得到来自俄罗斯的稳定的、可靠的石油和天然气供应，同时欧盟方面将担保俄罗斯能得到欧洲国家的投资和技术。
报告中还呼吁欧盟同其他能源消费国，如美国、日本、中国及印度加强更进一步的能源合作和对话。欧盟对于中国快速的寻求同非洲石油生产国家的联系来满足其国内日益增长的能源需求也特别提高了警惕。同时，欧盟官员还表示，美国不断上升的能源消耗必须得到抑制来防止全球能源供应的短缺，全球能源的短缺反过来可能导致政治摩擦的不断加剧。
报告中表示，那些主要的能源消费国之间的谈判将主要集中于改善全球能源市场的透明度和运作方式，并开发出可持续使用的能源资源以及提高能源利用效率。欧盟官员承认，要贯彻执行这一报告中提到的这些雄心勃勃的计划需要时间和不懈的努力。但他们也警告说，在一个日益严峻的世界能源环境下，欧洲没有时间继续等待，在能源领域落后所要付出的代价也将是十分昂贵的。