未来20年 中国能源节约之重
日前在“上海能源节约与可持续发展政策研讨会”上，资深能源专家吴敬儒、国家发改委能源研究所长周大地等业内著名人士认为，能源“三荒”无疑给发展中的中国敲响了警钟。国务院发展研究中心副主任陈清泰近日说：“要把节约资源提升到基本国策的高度。”
能源短缺挑战中国
国家电网公司最新统计数据显示，一季度全国用电达4800多亿千瓦时，比去年同期增长16.4％。一季度除吉林、辽宁、黑龙江、新疆、海南电网外，其他省级电网一律拉闸限电，预计今年夏季用电高峰供电形势比去年更加严峻。今年缺电最严重的将依然是上海、浙江、江苏、安徽组成的华东电网，估计全年缺电将达到1700万千瓦。今年全国预计缺电将高达3000万千瓦左右，是近几年电力缺口最大的一年。
大面积电荒再一次触及国人的能源短缺之痛。在日前召开的中国节能高层论坛会上，国家电力公司副总经理陆延昌说，虽然近年来我国电力行业快速发展，但与发达国家相比，我国人均占有的发电量水平还很低。资源和产量有限，消耗量却在迅速增加。
1980年以来，我国能源总消耗量每年增长约5％，是世界平均增长率的近3倍。中国的能源储量与未来几十年的需求之间存在一个巨大的缺口。有专家测算出我国国内能源的缺口量：在21世纪初期将超过1亿吨标准煤，2030年约为2.5亿吨标准煤，到2050年约为4.6亿吨标准煤。
更为关键的是，由于开采量已近极限，我国今后新增的石油需求量几乎全部要依靠进口。专家预计，2020年前后，我国石油进口量有可能超过3亿吨，成为世界第一大油品进口国。我国煤炭资源虽比较丰富，但探明程度很低。2000年可供建设新矿的尚未利用的经济精查储量仅203亿吨，远远满足不了煤矿建设的需要。另外尚未利用的经济精查储量中86％分布在干旱缺水、远离消费中心的中、西部地区，开发、运输和利用的难度很大。 中国国家发展和改革委员会主任马凯发出警告：“我国已成为世界上电力消费第二大国，我国主要能源和初级产品的供求格局已发生较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越大。”
能源短缺和浪费并存
当前持续发生的能源“三荒”再次告诫我们，中国并不是一个能源富裕的国家，节能降耗至关重要。然而，各种统计数据显示，我国极为有限的能源并没有得到有效利用。国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞介绍说，目前，我国单位产品能耗比发达国家高25％～90％。例如，我国火电厂供电煤耗为每千瓦时404克标准煤，国际先进水平为317克标准煤，高出27.4％。中国的产值能耗是世界上最高的国家之一，每公斤标准煤能源产生的国内生产总值仅为0.36美元，而日本为5.58美元，世界平均值为1.86美元。
中国能源研究会理事长、煤炭工业协会会长、工程院院士范维唐说：“我国能源利用效率目前仍然很低，比以发达国家为主要成员国的经济合作与发展组织（OECD）国家落后20年，相差10个百分点；能源消费强度大大高于发达国家及世界平均水平，约为美国的3倍、OECD国家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。”他还举例说，比如工业锅炉，我们的平均能耗效率为60％，低于发达国家20个百分点。
从中国发电量增长率来看，中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足，而是由于电力利用的粗放和浪费造成的。例如，中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行。即使是水电厂、火电厂等电力供应单位，其自身浪费的电能也很多，其中水力发电厂有10％的电力是被电厂内部消耗掉的。
建国50多年来，我国煤炭产量一直保持较快的增长。但是，增长并不能掩盖中国煤炭产业在可持续发展道路上遇到的多重问题：产业集中度低、企业规模小、企业市场占有率低；劳动生产率低，安全事故居高不下；采出率低，煤炭资源浪费严重；污染控制不力，煤炭的负外部性强。
作为非再生性能源，石油一直是我国短缺性战略物资。我国石油资源仅占世界总量的3％，人均石油、天然气、煤炭的可采储量分别为世界平均水平的11.1％、4.3％和55.4％，而我国目前33种主要产品的单位能耗比国际平均水平高出46％，能耗费用比美国高出将近1倍。因此，所谓“能源问题”，最重要的是石油问题。
新思维解能源难题
能源短缺是眼前之痛，也将是未来之患。
煤、电、油三种最基础能源已经被拴在了一起，煤炭企业要求价格市场化的呼声越来越高，电价市场化和电力体制改革也喊了多年，石油安全更是压在政府心头的一块大石。
国家发展和改革委员会能源研究所所长周大地说，导致能源“三荒”发生的一个重要原因是我国产业结构不合理，如一些地方盲目发展钢铁、电解铝等高耗能产业。产业结构不合理带来的对能源效率的影响，业已引起我国政府的高度关注。2003年12月26日，国家发展和改革委员会拟定的《产业结构调整方向暂行规定（征求意见稿）》和《产业结构调整目录》在网上公开发布，明确指出这次产业结构调整的方向和重点是要“支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰消耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。”
国务院发展研究中心产业经济部副部长冯飞作为《国家能源战略的基本构想》的主笔人，对调整和优化中国能源消费结构提出如下建议：逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气产业，依靠国内资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和先进可再生能源，利用20年时间，初步形成结构多元的能源消费格局，使优质能源比例明显提高。
提升节约资源境界
近日，国务院发展研究中心副主任陈清泰说：“必须承认，中国确实面临十分严峻的能源挑战。中国必须高度重视能源安全，尽快制订能源发展战略。”“未来20年，中国应实行‘节能优先、结构多元、环境友好’的可持续能源发展战略。”“为确立节能的战略地位，建议把节约资源提升到基本国策的高度。”其理论依据是，节约能源已经被专家视为与煤炭、石油、天然气和电力同等重要的“第五能源”。
尽管在过去的20年里，中国已在能源利用上取得了“GDP翻两番而能源消费仅翻一番”的“令世界瞩目的成绩”，可是能源专家认为，中国能源消耗仍然浪费严重，节能潜力巨大。以高耗能产业为例，由于高耗能行业增长过快，用电结构重型化使电力对经济增长的支撑力下降———2003年，钢材、铝、有色金属等高耗能产品产量增速超过20％，黑色和有色金属冶炼用电分别增长25.82％和24.52％。高能耗行业的快速增长导致GDP用电单耗上升，2003年头三个季度达到1737千瓦时／万元，同比增长6.55％，仅此一项就拉动用电增长7.1个百分点。
有资料显示，中国电力消耗量仅次于美国，位居世界第二位，节能节电意识的淡薄造成了很大的资源浪费和财产损失。电力能源的低效转换，为节电产品的发展带来了巨大的发展空间。企业通过节电设备和节电技术的运用，可以节省电量10％以上。据测算，目前全国每年有3000亿元人民币的节电市场，且这个市场还会随着年均10％的用电增长而不断扩展。国外节能节电产业的发展已有几十年历史，而在这一领域，国内还鲜有企业涉足。权威机构预测，中国将在两年内取代美国，成为世界节电市场中的最大买家。
为推动全社会节约用电，促进可持续发展，国家有关部门曾制订《节约用电管理办法》，鼓励、支持先进节约用电技术的创新，公布先进节约用电技术的开发重点和方向，建立和完善节约用电技术服务体系，培育和规范节约用电技术市场。但仅此不够，还需要进一步努力。一方面政府要鼓励企业采用节能技术，另一方面也要在全社会倡导节能意识。节能观念，不仅是企业，机关团体、事业单位，各个领域都应尽快树立。惟其如此，才能从根本上扭转我国资源消耗型的经济增长方式。
