欧盟欲将可持续标准写入“指令”

　
　　欧盟各成员国政府和欧洲议会于2月底达成一项共识：未来欧盟促进可再生能源发展指令和燃料质量指令，都将包含生物燃料可持续标准。制订标准的相关工作组已经成立，草案将于6月之前提交。此举意味着曾经阻碍欧盟修订燃料质量指令的僵局终于被打破，欧盟各国推进生物燃料可持续发展的工作又向前迈进了大一步。
据相关人士透露，一旦更加严格的生物燃料可持续标准得以通过，欧盟将禁止从热带雨林、湿地和草原地区进口生物燃料，这可能会导致东南亚地区生物燃料行业陷入瘫痪。
在此之前，联合国能源机构在其发布的一份报告中曾主张建立一个国际性的生物质能源认证体系，以确保所有的生物质能源产品和生物燃料都符合环境标准。而欧盟力推生物燃料发展的可持续性，则有可能带动世界其他主要燃料消费国重新审视自己的生物燃料发展路线。
欧洲委员会一年前通过的一项新的立法动议，要求修订欧盟现行的燃料质量指令，为生产和运输用燃料制订更为严格的环保标准，从而有效地减少引起气候变化的温室气体排放，加快向“低碳经济”型社会迈进。该动议提出，从2011年起，燃料供应商将通过提高生产效率和生物燃料的供应量，每年减少燃料在炼制、运输和使用过程中的温室气体排放量。到2020年累计应减排10％，即减少排放二氧化碳5亿吨，相当于西班牙和瑞典两国目前的排废总和。
原则上说，生物燃料不仅可以替代化石燃料，还能降低向大气中排放的温室气体量，而且农作物在生长期也可以吸收温室气体中最主要的成分二氧化碳。但专家指出，用农作物制造的燃料在燃烧后会将同样的气体再次排放出来，因而农作物燃料对环境变暖问题存在潜在影响。更重要的是，随着生物燃料的迅猛发展，带来的问题也日益凸显，例如耕地面积减少、水资源缺乏以及由于农业生产不稳定导致的粮价高涨。
英国皇家学会认为，使用一定百分比的生物燃料对于减排二氧化碳无济于事，而应该采取特殊措施。鉴于此，欧盟各国认为，燃料质量指令应包括生物燃料可持续标准，以避免燃料制造商单纯考虑以最低的成本来减少二氧化碳排放量，而不考虑对于环境的其他副作用。他们希望尽早建立这些标准，以防止燃料制造商投资廉价的生物燃料。
但欧洲委员会坚持认为，其制订的生物燃料可持续标准已经写入今年年初提交的一项有关可再生能源的指令草案中，其中包括在欧洲使用的生物燃料必须达到温室气体蓄积的最低水平。因此，生物燃料可持续标准没有必要再写入正在修订的燃料质量指令中。在可持续标准问题上双方陷入僵持状态。
目前，这一僵局已被打破。因为欧盟成员国的政府官员已经成立了一个工作组，将为生物燃料的可持续发展建立“核心准则”，并将其以不同的形式纳入上述两部指令中。
然而，如何界定生物燃料可持续标准很可能会引起争议。洛桑研究所（Rothamsted Research）的生物化学专业负责人约翰·皮克特（John Pickett）说，温室气体的蓄积取决于农作物如何生长并被转化，以及如何使用燃料。因此，不加选择地增加生物燃料使用量，可能难以达到最佳的减排效果。欧洲议会的报告起草人之一多瑞特·科比（Dorette Corbey）表示，这两项指令的出台，对于生物燃料的发展有巨大的激励作用。但由于欧洲委员会尚未将其可持续标准提交讨论，欧洲议会除了给出指导方针之外，没有其他选择。