苦寻发展与环保的平衡点
去年3月份，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员联名提交了《关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案》。目前，这个已经得到政府相关部门批复的项目被缓建。
似乎是受到了厦门对二甲苯（PX）项目风波的启发，人们的眼界一下子开阔了。观察与思考代替了事不关己的不闻不问。科学决策的平衡点，开始在公众、政府和人大代表3者之间的相互作用中重新标定。
就在这种悄然的变化中，一系列看似已经板上钉钉的大型石油化工项目在大众的质疑声中脚步变得犹豫了。曾作为改革开放以来山东省一次性吸引外资最多的杜邦钛白粉项目在2007年底通过环评后，对该项目做进一步深入调查和工艺评价的呼吁高涨起来。紧接着，山东黄岛韩国丽东化工的芳烃项目爆出存在环保隐患的新闻。一波未平，一波又起。总投资约50亿美元、号称中国最大中外合资项目的广州南沙炼化一体化项目近日被14位广东省人大代表联名提请缓建。而这个由中石化与科威特国家石油公司合作的项目已经被列入了广东2008年国民经济和社会发展计划，是重点建设的新开工项目。
如何看待这种现象？新一届人大代表和政协委员对此纷纷发表了自己的看法。
项目遭环保质疑是一种进步
记者采访代表和委员时，一提起大型化工项目遭遇环保阻力，他们的第一反应是不约而同地发出感叹——老百姓的生活质量提高了，越来越重视生活环境，越来越关注环境保护。来自石油和化工行业的代表委员感叹尤甚。
全国人大代表、中石化长岭炼化分公司经理李华坦言，缓建或停建这些大型化工项目，对于经济发展而言，不能说没有影响。但是，在经济发展到我国目前这个阶段以后，如果还要以牺牲环境为代价，当然是不科学的。
全国人大代表、江苏省农药研究所所长张湘宁认为：“环境既是一种自然资源，也是一种商品，因此也适用于价值规律。如果我们为了发展经济损害了环境，那么经济肯定还要为补偿这种破坏买单。” 他注意到，无论是厦门的PX项目、广州南沙的炼化一体化项目，还是山东黄岛的丽东化工，无一例外都与项目的选址有关。张湘宁认为，地方老百姓既希望物质生活越来越丰富，又希望生活环境越来越好。就目前来看，生产基础原材料的大化工项目还在增量扩产，关键在于项目布局一定要合理，否则，老百姓的两种愿望就会出现冲突。
全国人大代表、山东滨化集团股份有限公司董事长张忠正也表达了同样的看法：“国民的素质在提高，环保的意识在加强。这种环保意识深入人心是社会的进步，这也体现了我们政府执政观念的进步。而化工企业在上项目时，必须充分认识到这一点，要统筹兼顾，充分体现企业是落实节能减排的主体。”
一概否定上项目是一种偏激
但是如果以环保的名义而否认化工行业的发展，绝大多数代表委员认为这是不正确的。全国政协委员、来自中石化北京化工研究院的高级工程师张明森在接受记者采访时明确地表达了对企业发展的担忧：“在关于厦门ＰＸ项目缓建的问题上，我曾经看到某家媒体的一篇报道这样说：‘就是没有这个PX项目，天也不会塌下来。’要这样说就不对了。没有哪个项目，天也不会塌下来，不过是经济发展多多少少会受到影响。但是社会离了化工行业，那天就可能真的会塌下来。温总理在今年的政府工作报告中一再强调统筹兼顾，我们不能片面强调GDP，也不能在强调环保的大题目下让事情走偏了。所以在关注民生、关注环保的同时，也要注意科学地平衡。” 张明森谈得有些激动，他说：“希望大家能去我们中石化的企业参观一下。现在的企业已经不再是那种到处跑冒滴漏、气味刺鼻、脏兮兮的样子了，企业的设备和技术越来越趋于现代化。我们需要用一种发展的眼光来看待化工行业和化工项目。”张明森认为，大家不能一概地认为化工项目“不友好”。
全国政协委员、中国石油青海油田分公司总经理宗贻平等代表还谈到了温总理报告中关于国民经济发展的喜人数字：2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.6%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍……这些代表说，这些成绩的取得，离不开石油和化工行业的巨大贡献。在当今的国际社会上，“落后就要挨打”，而中国的经济还在发展之中，石油和化工建设无疑必须加快，当然这种加快不能以牺牲环境为代价。所以，既要发展经济，又要保护环境，二者缺一不可。
代表委员的选择是一种考量
一方面大型石化项目可能会存在安全环保风险，另一方面为了经济发展又不能不上这样的项目，这之间的平衡应该如何把握？代表委员普遍认识到，自己的责任将会越来越大。而代表委员对责任的认定，对价值的选择，也悄悄地发生了变化。
张忠正代表伸出一根手指，说：“一个全国人大代表，背负着10多亿人民的期望呢！”
根据选举法，全国人大代表都是由各选区选民选出来的。但许多人大代表认为，作为全国人大代表，只代表一方选民的利益是不对的。李华代表说：“以前，我们有些省份的全国人大代表为了本省的GDP，会利用两会的机会进行招商引资，甚至抱着大项目多多益善的态度，一到北京就跑项目。但今后可能就不会这样了。人大代表首先需要考虑的是人民生存环境和生态环境的保护。这就反映出一种变化，即经济发展促使代表的观念和履行职能的角度发生变化。”
张湘宁代表认为，过去人大代表过度追求GDP、追求高收益项目的观念，跟以往的宣传密切相关。无论任何时候，人大代表的职能都是为人民服务的；无论任何时候，政府和人民的利益都是一致的，不会有根本性的冲突。但是招商引资不是人大代表的责任。人大代表无论是关注地方经济还是关注环境保护，都要以保护和改善民生为最终目的。
张明森委员很真诚地说：“虽然引导社会舆论、协调经济发展与环保力度之间的关系，并不是某个政协委员或某个人大代表所能做到的，但是只要发现了问题，代表和委员就有义务也有责任提出来。”
李华代表在环保与项目之间的立场十分明确：“从我个人来讲，无论是作为人大代表还是作为企业负责人，当面临项目和环保的冲突无法缓解或解决的时候，我会选择放弃项目。”
张忠正代表对于矛盾的解决有另一条思路。他认为，要解决经济发展和环境保护之间的矛盾还得靠企业。“山东黄岛的丽东化工项目虽然遭到质疑，但一遭质疑就下马也不行，应该统筹兼顾采取措施。对传统的化工装置要用先进的技术、装备以及有效的安全环保措施提升企业，消除安全隐患。”
据了解，虽然山东黄岛的丽东化工项目也使用了先进的生产工艺，实施了严密监控措施，但是，仍然不能获得当地居民的信任，仍然不能被接受。对此，全国政协委员、中国石油勘探开发研究院实验研究中心党支部书记宋岩强调了企业与当地民众沟通的重要性。她说：“群众对大型化工项目的态度，在一定程度上取决于有关部门的宣传、解释是否到位。如果企业能够加强宣传，让当地的居民对企业安全环保细节有了具体深入的了解，那么矛盾解决起来就容易得多。因此，今后上项目应该有一个双方互动的过程，项目情况应该公开、透明。”宋岩委员还认为，代表委员在质疑某个化工项目合理性之前，不能仅听取当地民众的反映就拍脑袋决定对错是非，不能人云亦云，一定要进行科学的调查研究，这是责任。这样才能保证社会舆论不出现偏颇。
一位代表还指着《人大及其常委会工作手册》中的一段话让记者看。那段话是： 当好人大代表，第一，要联系群众；第二，要善于把群众正确的意见带到上面来；第三，对明显不正确的意见，还要敢于坚持原则，站在人民利益的立场上，去进行耐心解释和说服。
节选温家宝总理《政府工作报告》
要开工建设一批重点工程
着力发展高新技术产业，大力振兴装备制造业，改造和提升传统产业，继续实施新型显示器、宽带通信与网络、生物医药等一批重大高技术产业化专项。积极发展现代能源原材料产业和综合运输体系。深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发。组织实施东北地区振兴规划，支持先进装备制造业发展。
要加大减排和环保力度
一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。建立淘汰落后产能退出机制，完善和落实关闭企业的配套政策措施。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。加快十大重点节能工程实施进度。提高城镇污水处理能力，力争用两年时间在36个大城市率先实现污水的全部收集和处理。适当提高排污费、污水处理费和垃圾处理费标准。完善和严格执行建筑标准，大力推进墙体材料革新和建筑节能。稳步推进城镇供热体制和市政公用事业改革。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。大力发展节能服务产业和环保产业。开发风能、太阳能等清洁、可再生能源。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。提高重点流域水污染物的国家排放标准。
