实地清查“优惠电价” 有效协调三方利益成为关键

    高耗能产业优惠电价，将被全面清算。5月14日，国家电监会宣布，将在近期派出8个检查组，奔赴全国各地特别是高耗能企业密集的中西部地区，进行电价稽查，全面清理高耗能企业优惠电价，以及违规利用直购电政策变相给高耗能企业电价优惠的行为。
    电监会总监谭荣尧指出，各地方政府必须在近期对当地违规优惠电价展开自查，并于6月10日将自查结果上报国家发改委等相关主管部门。同时各地方政府在6月底前还须上报区域内将被执行惩罚性电价的高耗能企业名单。此前12日，国家发改委、国家电监会和国家能源局已联合下发《关于清理对高耗能企业优惠电价等问题的通知》（下称《通知》），全面清理对高耗能企业的用电价格优惠，并大幅提高差别电价加价标准。
    直指“高耗能”
    《通知》要求，限期取消现行对电解铝、铁合金、电石等高耗能企业用电价格优惠。“限期”是多长？谭荣尧表示，各种对高耗能企业的价格优惠行为一经查实，要立即取消。
    电监会此次稽查的对象包括，各地自行对高耗能企业实行优惠电价，或未经批准以电力用户与发电企业直接交易、双边交易等名义变相对高耗能企业实行优惠电价的行为。
    实际上，对高耗能产业执行差别电价政策已出台多年，但各地方政府出于经济发展和财政收入的考虑，在执行国家政策上“大打折扣”，甚至出台的电价政策与差别电价政策方向完全背离，以“保增长”激活“高耗能”。
    2008年11月份，内蒙古就率先出台《电力多边交易市场方案》对高耗能产业实施优惠电价政策。此后，宁夏、青海等地纷纷效仿内蒙古实施优惠电价政策，集体挑战国家发改委的销售定价权。而陕西、甘肃、广西、云南等地，也曾以政府文件或口头约定的方式推出优惠电价政策。2008年12月下旬，四川省又在原直供电优惠政策基础上，出台了电价扶持政策。
    谭荣尧指出，这些政策抑制了“价格杠杆对促进资源优化配置和结构调整的作用”，同时也促使高耗能产业重新抬头，今年前四个月，中西部用电量增速明显高于东部正是高耗能产业增长迅猛，推高了当地用电量。
    从中电联最新发布的前四个月用电量报告就可看出，高耗能产业比例偏高的省份，如青海和宁夏，1至4月用电量增速高达56.3%和54.23%，远高于全国23.85%的平均增速；而分行业来看，高耗能产业抬头趋势也非常明显，1至4月黑色金属用电量增长32%，有色金属用电量增长50%。
    三方利益协调
    在清理“优惠电价”的同时，通知还要求对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼8个行业实施差别电价，且加价标准将大幅提高，对能源消耗超过规定限额标准的，实行惩罚性电价。
    不过，由于此前几年差别电价执行效果不佳，此次提高差别电价和实施惩罚性电价政策是否能取得预期成效，还有待时间考验。
    一位电力行业人士表示，“差别电价政策在执行上就一直存在问题，别说要再加价，上次正常电价调整都有部分高耗能企业没调整到位。关键在于地方政府的态度。”
    而此前电监会下属福建电监办发布的《差别电价对节能减排影响的政策评估报告》也指出，差别电价政策执行过程是一个利益调整的过程，涉及高耗能企业、电力企业和地方政府三方利益，中央政府基于经济结构调整和节能减排的政策诉求，必须建立在有效协调三方利益的基础上。