全国制盐工业结构调整规划（讨论稿）
盐既是人民生活的必需品，又是化学工业的基础原料，并广泛用于其他行业，在国民经济中占有十分重要的地位。同时，通过食盐加碘普及碘盐供应，在我国实现消除碘缺乏病目标，保障人民身体健康，又是党和国家赋予盐行业的特殊任务。多年来，制盐行业锐意进取，艰苦奋斗，不断改进技术、装备水平，满足了民食工需，为国民经济建设和社会发展做出了重要贡献。当前，制约制盐工业健康发展的突出矛盾和问题，集中表现在企业组织、产业、产品、区域布局及所有制结构不合理，整个行业缺乏核心竞争能力。为积极应对经济全球化挑战，抓住新的重要战略机遇期，做强做大制盐工业，形成企业组织结构合理、生产布局协调、产业结构改善、产品结构优化、技术结构升级的新型产业体系，提高行业整体水平，推动制盐工业持续、健康、协调发展。根据科学发展观和完善社会主义市场经济体制的总体要求，特制定全国制盐工业结构调整规划。
一、制盐工业发展成就及存在的主要问题
我国产盐历史悠久，是世界第二产盐大国，海盐产量居世界首位。截止2003年，我国制盐生产能力达到4390万吨。其中，海盐占65％，井矿盐占25％，湖盐占10％。在盐的消费结构当中，工业用盐占79％，食用盐占18％，其它用盐占3％。制盐工业总产值(现价)101．6亿元，工业增加值42．9亿元，产品销售收入128．1亿元，实现利税33．3亿元，从业人员17．5万人。
(一)制盐工业发展成就
一一盐的产销量稳定增长，基本满足了国民经济和社会发展的需要。我国的盐资源十分丰富，分布较广，23个省、区、市分别赋存有古代岩盐、现代盐湖和海水资源。矿盐的总资源储量达11万亿吨；漫长的海岸线有广阔的滩涂及丰富的海水。沿海10个省区市盛产海盐，中南、西南10个省区主要生产井矿盐，西北几个省区主要生产湖盐。海盐、井矿盐和湖盐的总产量已从建国初期的不足300万吨／年增加到2003年的3900万吨。尤其是改革开放以后，随着我国国民经济的快速发展，对盐产品的需求相应增长，盐产品的产销量以年均5—8％的速度递增；九十年代末，国家投资近10亿元的加碘盐工程，建成了818万吨／年的加碘食盐生产和加工能力，对普及碘盐供应，保障人民健康，实现我国消除碘缺乏病目标发挥了极其重要的作用。
一一制盐工业的工艺、技术及装备水平有所提高。海盐区独创了塑料薄膜苫盖结晶池技术，提高了单产及抵御自然灾害的能力；海盐区、井矿盐区的一些大型企业引进、消化吸收了国外先进的制盐工艺和设备，提升了生产技术水平；湖盐区大中型企业先后采用了联合采盐机和采盐船，提高了生产效率。特别是制盐工业通过国家“八五”、“九五”重点科技项目攻关，取得了近50个专项成果，一批关键技术和设备的推广应用对制盐工业的发展起到良好的促进作用。
——开展了以“卤水化工”、“海水养殖”为主的资源综合利用工作。“七五”期间，卤水化工取得较大进展，主要产品有氯化钾、溴素、氯化镁、芒硝。 目前，卤水化工产品总量在150万吨左右。海盐区利用滩涂水面进行水产养殖，品种主要有对虾、鱼、贝类等，实现了从无到有，从生活福利型到生产经营型的根本转变。
一一以压缩产能为主的结构调整工作取得了初步成效。盐的产销状况自八十年代后期至今经历了产不敷销一一严重产大于销一一产销基本平衡的曲折过程。受“七五”期间连年产不敷销的影响，“八五”、“九五”期间，盐的产能快速增长，14个大项目陆续上马，地方兴建小盐场成风，导致10年间产能大于社会需求近1000万吨，供过于求造成盐价过低，80％以上的企业连年亏损，整个行业长期处于产销失衡的矛盾和困境中。面对全行业的艰难处境，自九十年代后期开始，福建、浙江、江苏、四川、云南、江西等省率先开展了以压缩落后产能为主的结构调整工作。根据原国家经贸委2002年32号令公布的淘汰落后生产能力、工艺、产品目录要求，对小盐场(厂、矿)进行整顿、关闭。按照“国办函11995]39号”文件关于限期淘汰平锅盐的要求，至1998年底废除了平锅制盐。据统计，通过结构调整，海盐区盐场减少250多个，产能减少144万吨；井矿盐关闭小盐厂22个，减少产能100万吨。
(二)存在的主要问题
多年来，制盐工业的发展虽然从总量上基本满足了民食工需，但其总体水平仍然较低，特别是结构性矛盾并没有从根本上得到解决，问题主要表现在：
1、企业组织结构不合理。全国原有制盐企业1300余家，平均产能3万吨，生产能力在5万吨以上的企业仅占企业数量的8．5％，几千吨的小企业仍然存在。众多分散的小企业工艺技术落后、产品质量低劣、管理水平低下、资源浪费严重。多、小、弱、散、乱的企业组织形态严重束缚了制盐行业整体素质的提升和核心竞争力的增强，与国外先进制盐国家和企业形成很大反差。美国盐的年产量为4800多万吨，仅有六家公司控制全国盐的生产，法国、德国、英国、奥地利等国都是一、二家企业主宰全国盐业。美国的莫顿公司年产盐1 340万吨，嘉吉公司1260万吨；荷兰的阿克苏公司750万吨；澳大利亚的丹皮尔盐场750万吨；墨西哥的黑勇士盐场800万吨。这些国家制盐企业的共同特点是，资源利用充分，组织结构合理，生产集约化程度高，成本低，效率高，竞争能力强。
2、产业结构不合理。目前，制盐工业仍主要以单一的制盐业为主，资源利用率很低，卤水化工、水产养殖、盐田生物等产业发展的广度和深度不够，而且起伏较大，发展缓慢，没有形成强大的产业群。盐以外的产品产值不足制盐工业总产值的20％。井矿盐的芒硝提取率不足10％；海盐苦卤利用率仅为10％，这意味着每年有5万吨的溴资源、50万吨的钾资源和500万吨的镁资源以及50万吨的芒硝资源被白白地浪费掉。资源流失严重，环境和生态遭到不同程度的污染、破坏。
3、产品结构不合理。多年来，由于长期受计划经济的影响，制盐行业产品品种比较单一。近几年虽然开发了几十种高附加值的多品种盐，但绝大多数仍属于食盐中的保健盐、调味盐系列，年产量不过10万吨，市场份额小。而公路化雪、畜牧、水处理、液体盐等市场供给量只占总产量的1％。发达国家品种结构与市场开发程度大大领先于我国。如美国，液体盐占工业盐总量的51％，公路化雪用盐达1936万吨／年，工业及家庭水处理用盐325万吨／年，畜牧盐160万吨／年，各类用盐品种繁多，档次各异，市场广阔。日本盐产品品种近1000种。
4、生产布局不合理。我国的盐资源分布于全国23个省区市，但是制盐企业大多集中在东部沿海，其产能、产量占全国的65—70％；中部及西南部占20—25％；西北部占10％。占全国产能35％的山东盐区，其70％的产量是采用莱州湾的地下卤水制得，畸形发展导致滥采有限的地下卤水资源，已出现含盐浓度和开采水位急剧下降，流量趋减等资源枯竭的征兆。南方海盐的海水条件和气象条件差，生产成本高，原有的生产格局仍未彻底改变。湖盐资源丰富，但是由于中西部地区经济发展滞后，资源不能充分利用。井矿盐区缺少统筹规划，地区间发展失衡。制盐工业存在的区域结构不合理状况严重影响着区域间的协调有序发展。
5、制盐工艺技术装备水平相对落后。目前我国制盐工艺技术、装备水平，总体上仍停留在先进制盐国家上世纪八十年的水平。大中型北方海盐企业的机械化率仅达到60％，收、运、储及滩田维修等成套装备能力小，且自动化程度低，产量丰欠幅度在30％左右，生产面积平均单产仅为50吨／公顷(国际先进水平为200—400吨／公顷)，盐田生态体系的平衡和控制技术还处于探索阶段。大型井矿盐企业，岩盐矿石的采收率仅为15％左右，国外为25％；蒸发热经济为2．8左右，国外为4．3；综合能耗为200公斤标煤，国外为80—120公斤标煤。我国制盐工业水平与国际先进水平相比还存在较大差距。
总之，制盐工业结构存在的突出矛盾和问题，严重制约了制盐工业的健康发展，直接导致“两高四低”，即能耗高，成本高；产品附加值低，资源利用率低，劳动生产率低，综合效益低的被动局面。这种状况既不适应完善社会主义市场经济体制的要求，也与我国作为世界产盐大国的地位极不相
二、制盐工业结构调整的必要性和紧迫性
1、结构调整是积极应对经济全球化挑战，做强做大我国制盐工业的迫切需要。随着经济全球化趋势加剧，国际竞争日趋激烈，跨囱公司竞争力显著增强，品牌化效应日益凸显。中国是亚洲乃至世界市场潜在的有力竞争者；在世界盐产品贸易中尤其是在亚洲市场，我国具有较强的比较优势。只有通过结构调整，打造出中国品牌，形成核心竞争力，才能真正走出去，做强做大我国制盐产业。
2、结构调整是落实科学发展观，实现制盐工业全面、协调、可持续发展的必然要求。调整和优化制盐工业结构，是盐行业贯彻落实科学发展观的重要举措。通过结构调整，可以有效解决我国制盐工业长期存在的总量与结构、速度与效益不相协调的结构性矛盾，实现经济增长方式的根本性转变，加快制盐大国向制盐强国的转变，更好地为国民经济和社会发展服务。
3、结构调整是提高中国制盐工业工艺技术和装备水平，走新型工业化道路的内在动力。全球科技革命迅猛发展，科学技术日新月异。党的十六大提出走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。贯彻这一精神，制盐行业必须通过结构调整，不断提高用高新技术改造传统制盐工业的水平，实现技术升级，促进科技进步，为制盐工业的持续、快速、健康发展提供强大动力。
4、结构调整是立足长远，解决我国制盐工业长期存在的突出矛盾和问题的有效途径。当前，尽管盐的产销达到基本平衡，但总量平衡下仍掩盖着突出的结构性矛盾，尤其是 “小、散、弱”的企业组织结构，已经成为制约制盐工业发展的瓶颈。通过结构调整，并以调整和优化企业组织结构为重点，有利于带动产业结构、产品结构、技术结构全面进步，促进制盐工业所有制结构的改善，使行业的整体素质得到全面提升。
5、结构调整是构建覆盖全国的碘盐供应网络，进一步巩固和完善食盐专营的有力保障。国家发展改革委《关于促进食盐流通现代化的若干意见》，对盐行业流通组织化、产销一体化、企业集团化发展提出了更高要求。制盐工业结构的调整和优化，将有力地推动食盐流通现代化的进程，形成高效率的营销网络，降低生产经营成本，更好地完成碘盐供应任务。
三、制盐工业结构调整的指导思想和原则
(一)指导思想
深入贯彻十六大、十六届三中全会精神，以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以产销平衡为目标，以企业组织结构调整为重点，以体制和机制创新为保证，不断加大产业结构、产品结构、技术结构调整力度，力争用三到五年的时间初步建立起布局合理、调控有序、技术升级、效益提高的新型盐业产业体系，加快制盐工业走新型工业化道路的进程，实现由量变到质变的转换，提高行业的整体素质和市场竞争力，推进制盐工业全面、协调、可持续发展。
(二)原则
一是坚持以市场为导向，实现产销平衡，保障市场供应。结构调整必须以市场需求为导向，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。要避免大起大落和产销失衡，从数量、质量、品种等方面更好地保证民食工需，引导、丰富和满足市场需求。产销平衡不仅是量的平衡，而且是结构的平衡。
二是坚持科技兴盐，提升工艺技术水平，提高综合效益。制盐工业是传统产业，要充分利用盐业独特的资源优势，积极探索现代科学技术与传统产业相结合的新路子。对目前行业亟待研发和攻克的关键技术，如提高海盐单产、卤水净化、盐田生态平衡和盐田生物制品、生物防渗、卤水化工制取钾肥和镁肥、溴和镁系列阻燃剂新品、可控的矿山开采、新型节能蒸发装置等，要重点支持，加快产业化进程。要充分重视卤水综合利用与环境保护的有机结合，使卤水化工、水产养殖、盐田生物成为制盐工业新的支柱性产业，同时减少环境污染，取得更大的综合效益。
三是坚持区域协调发展，有序推进生产布局的调整。要根据国家的宏观调控政策，建立供求协调机制，合理配置资源，优化生产布局。从项目匹配、资源利用、能源供应、市场容量等综合因素考虑，海盐要稳定发展，井矿盐要有序发展，湖盐要按需发展。各地区的盐业资源要统筹规划，协调有序，坚决防止盲目扩充产能和发展失控状态。
四是坚持体制创新与结构调整协调统一，以改革促调整促发展。要按照现代产权制度的要求，加快制盐企业公司制改革步伐，为结构调整奠定坚实的体制基础。要通过体制创新、技术创新和管理创新，形成法人治理结构健全、拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的现代企业，提高产业集中度和整体竞争实力。
五是坚持政策引导、部门协调和综合治理，正确处理市场与政府在结构调整中的关系。盐行业多年受计划经济的影响，同时又承担着食盐专营的特殊任务，结构调整面临着更多的复杂性和艰巨性。要充分利用市场调节、技术标准等经济的、法律的、技术的手段，使结构调整真正成为企业的内在动力和要求；同时又要充分依靠各级政府及相关部门，强化政策引导，施加行政影响力，为结构调整铺平道路。
六是坚持结构调整与食盐专营相互促进，共同发展。以食盐专营带动结构调整，以结构调整促进食盐专营。食盐专营与结构调整在大力实施品牌战略、合理布局、协调发展、经济可行、运转高效、走规模化、集约化之路等方面的目标是一致的。落实食盐专营，实现食盐流通现代化，有利于引导和促进整个制盐行业的结构调整；制盐工业结构调整反过来也有利于巩固和完善食盐专营。
四、制盐工业市场前景预测及结构调整的主要目标(至2010年)
(一)市场前景预测
一一两碱工业用盐量增长较快。2003年纯碱产量1100万吨，烧碱产量940万吨，实际用盐量约2900万吨；根据两碱工业发展计划，今后3—5年两碱产量将逐年递增，预计到2005年，两碱用盐量将达到3400万吨左右；2010年为4000万吨左右。
——食盐、小工业盐、畜牧盐、生活用盐将逐步增长。2003年食盐销量为730万吨，预计到2005年将达到735万吨，2010年为760万吨；2003年小工业盐销量为315万吨，预计到2005年将达到340万吨，2010年为400万吨；2003年畜牧盐、渔盐、化雪用盐、生活用盐等总销量约为40万吨，预计到2005年将达到50万吨，2010年为100万吨。
——盐的出口量有望增长。目前世界盐的产销量为2．25亿吨，盐的国际贸易主要是工业盐，总贸易量大约在2000万吨左右，亚洲市场占总量一半。在亚洲市场中，日本年进口量约800万吨，韩国为100万吨， 台湾省约90万吨，均主要用于制碱工业。我国通过提高产品质量，降低生产成本，协调出口策略，盐的净出口量将较快增长。我国盐的年出口量最高曾达到200万吨，2003年出口盐100万吨，预计到2005年将达到110万吨，2010年为150万吨。
——盐的总消费量将稳步增长。通过国内和国外两个市场分析预测，盐的总产销量将以年均5—8％的速度递增，2003年盐的总消费量为4085万吨，预计2005年将达到4500万吨左右，2010年约为5000万吨。
(二)结构调整的主要目标
——总产能和总产量 根据市场需求预测，2010年各种盐的需求量约为5000万吨。按照产销平衡和协调发展的原则，制盐总生产能力到2010年应控制在5200万吨，总产量计划安排在5000万吨。
——主要经济技术和技术装备水平指标
海盐：
1、北方海盐实物劳动生产率为1000吨／人．年以上，机械化率达到80％以上；结晶池塑苫率80％以上；海水制盐生产面积单产达到80—100吨／公顷；
2、苦卤利用率达到80％以上(含地下卤水制溴后母液)；
3、海盐场生产规模：年产能力达到100万吨以上；
4、产品质量：工业用盐达到GB／T5462要求，食用盐达到GB5461要求，并逐步与国际接轨；特殊用盐满足用户要求。
井矿盐：
1、实物劳动生产率为3000吨／人．年，企业全部采用DCS0控制技术、卤水净化和自动化包装；
2、岩盐矿石采收率为25％(硫酸钠型矿床芒硝回收率不低于80％)；
3、吨盐综合能耗为120公斤标煤，蒸发热经济为3．6，汽耗低于1吨蒸汽／吨盐，卤耗为10．5标方／吨盐，电耗(制盐车间)为2：5—30千瓦时／吨盐；
4、真空盐厂生产规模：年产能力达到60万吨以上；
5、产品质量：工业用盐达到GB／T5462要求，食用盐达到GB5461要求，并逐步与国际接轨；特殊用盐满足用户要求。
湖盐：
1、实物劳动生产率为1500吨／人．年；机械化采收盐率达到80％以上；
2、盐场生产规模：年产能力达到10万吨以上；
3、产品质量：工业用盐达到GB／T5462要求，食用盐达到GB546l要求，并逐步与国际接轨；特殊用盐满足用户要求。
——建立若干个产产联合或产销联合的区域性或跨区域的大型企业集团。
——提高资源利用率。卤水化工、水产养殖、盐田生物及其他多种经营产业在盐业经济总量中的比重达到40—50％。氯化钾、氯化镁、芒硝及其他卤水化工产品总量达到200万吨；钾、镁肥系列产品达到300万吨／年；溴及其系列产品总量达到15万吨／年；水产品总量达到30万吨／年；盐田生物制品产量达到1万吨／年以上。
——大力研发盐的系列产品，提高附加值。保健盐、调味盐、洗浴盐、洗涤盐、家庭软化水用盐等总量达到50万吨，形成品种、包装系列化；畜牧盐、公路化雪用盐总量达到100万吨，液体盐(折百盐)达到400万吨以上。
——制盐工业总体技术经济及装备水平达到先进国家二十世纪末水平。
五、主要政策措施
l、从政策导向入手，加大企业组织结构调整力度，加快培育和发展大型盐业企业集团。第一，进一步完善盐的市场准入制度。对已投产的企业要按新的经济技术指标限期达标；对在建和拟建项目要按照《国务院关于投资体制改革的决定》中《政府核准的投资项目目录》严格实施“核准制”，以避免新一轮的盲目扩产和低水平重复建设。第二，优胜劣汰，积极扶持大型企业发展。按原国家经贸委2002年32号令的规定和要求，限期关闭和淘汰落后生产能力；鼓励优势企业通过资产重组、联合、并购、租赁等多种形式整合一批中小企业，走市场化运作、规模化发展之路；加快发展壮大以资本为纽带，以中国盐业总公司为核心的产供销一体化、科工贸一条龙的中盐集团，构建覆盖全国、高效运转的食盐流通网络，充分发挥中盐集团在制盐工业改革和发展中的龙头和先导作用；同时，根据实际情况，通过强强联合、产产联合、产销联合等，培育若干个区域性或跨区域的大型企业或企业集团，实现共同发展。第三，形成大市场、大流通的格局，加快食盐流通现代化进程，为大型企业集团提供良好的发展和竞争环境。第四，建立大型制盐企业和大型两碱企业的产销联合体，稳定市场供应，统筹规划，互惠互利，保证盐碱行业稳步协调发展。第五，鼓励大型企业集团建设出口盐基地、特色产业基地、成果产业化试验基地。大型企业集团是结构调整的主导力量。国家鼓励大型企业集团按照市场原则进行兼并、重组和联合，并在减员、减债、减负等方面给予必要的支持。在食盐计划调节、基建技改资金、国债使用、上市融资等宏观调控方面，对大型企业集团给予倾斜。
2、积极推动盐业科技进步，加大技术研发力度，加快产业化进程。重点扶持中盐制盐工程研究院、自贡轻工设计研究院、中盐勘察设计院、天津科技大学海洋工程与技术学院等科研院所、教育、勘察、设计单位的建设，打造技术研发平台；鼓励大型企业集团建立企业研发中心，推进产、学、研的联合协作，加快科技成果的转化；广泛开展国际合作与交流，积极引进、消化吸收先进技术、装备及管理，利用高新技术改造和提升传统产业；大力研发高附加值的盐及盐化工新品，提高科技含量，并形成批量和产业链；将“海盐提高单产，优化盐田结构；井矿盐完善矿山开采，节能降耗；湖盐开发与保护相结合”等一批新的科研成果在生产实践中积极加以推广和应用，使之成为新的经济增长点。
为促进科技进步，国家加大对盐业企业技术开发投入的比例；对科技成果的产业化、对带有全局性的关键技术和设备的研究和攻关，投入专项资金予以支持；制定相应激励政策，吸引科技人才，调动科技人员的积极性。
3、加快构建制盐工业“以盐为基础，卤水化工和水产养殖并举，全面、协调、可持续发展”的新型产业体系。加快卤水化工、水产养殖、盐田生物产业的发展步伐，使之成为盐业新的经济增长点；对大型海盐生产企业，要保持稳定的生产面积。广阔的滩涂、水面、卤水、盐田生物是制盐工业独具特色的资源，而且储量丰富，有着巨大的发展空间；要将各盐区卤水化工、水产养殖、盐田生物的课题研究、成果推广和产业化作为盐业重要项目予以鼓励和支持；在这些领域要加大改革和创新的力度，积极进行招商引资，加快实现产权多元化的步伐，在体制和机制上采取更加灵活的方式，积极引进技术、资金和人才，给新兴产业注入新的活力。由于各地资源情况不尽相同，要从本地区和本企业的实际出发，选择不同的发展模式，使卤水化工、水产养殖、盐田生物发展各具特色，形成特色化的、差异化的主导型产业格局，变资源优势为经济优势和效益优势。
国家对卤水化工、水产养殖、盐田生物等新兴产业给予政策扶持，按照环保、综合利用、农业项目在税收方面给予必要的倾斜，引导其健康发展。国家公布的《资源综合利用目录》已将苦卤的综合利用列入其中，要认真贯彻落实。
4、深化企业改革，加快建立现代企业制度，强化科学管理，推动结构调整工作向纵深发展。制盐工业要加快建立现代企业制度的步伐，建立和完善公司法人治理结构。积极推行股份制改革，实现投资主体多元化。大力推进人事制度、劳动用工、薪酬分配三项制度改革，强化和完善企业激励和约束机制。以市场为导向，以资产为纽带，通过并购、重组等市场手段整合一大批中小企业，形成跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大型企业集团，从根本上改善制盐工业的企业组织结构。大力实施品牌战略，遵循科学设计、循序渐进的原则，打造“中盐”和若干个知名品牌，构建企业品牌发展平台。积极探索国际化经营的有效途径，增强开拓国际市场的能力，提升企业自身的国际化水平。
5、完善盐业法规和相关政策，合理调整税负，多方筹集资金，为推动结构调整提供公平、宽松、规范的外部环境。尽快修订《盐业管理条例》，根据国家宏观经济政策，进一步明确法制化管理盐业的指导原则；制定和实施《食盐流通现代化实施方案》，建立新型食盐流通体系，巩固和深化食盐专营政策。与此同时，制定新时期盐业产业政策，并建立新的标准体系。合理调整盐的税负，降低盐的资源税、增值税，减轻企业负担，增强制盐工业自我发展的能力。多渠道筹集资金，加大结构调整的力度。对优势项目积极提供政策性贷款、商业贷款以及外国政府贷款、国外商业银行贷款、金融组织贷款；鼓励外商合资合作，鼓励和吸收民间资本和相关产业资金参与结构调整的各项工作环节，尽快进入实质性操作。各级政府根据本级财政状况可给予必要的启动和引导资金。
6、充分发挥政府、行业协会和各级盐业主管部门的作用，有效推进规划的实施和落实。国家发展改革委成立制盐工业结构调整领导小组，提出总体规划和调整意见，领导全国结构调整工作，会同有关部门制定配套政策，监督检查各地结构调整的实施落实情况。中国盐业协会配合国家发展改革委，做好规划编制，并协调各地结构调整工作的实施，跟踪进度，汇总有关情况，并提出结构调整的各项建议和意见。
各地盐业主管部门要根据结构调整总体规划制定好本地区的规划，将本地区目标分解下达，具体落实。同时，要集中人力、财力，紧紧依靠地方政府，协调相关部门，确保完成目标任务，使制盐工业结构调整工作扎实有序地向前推进。
另：
国家发改委盐业办公室于2005年4月15日在北京主持召开了《全国制盐工业结构调整规划》（讨论稿）论证会，邀请国务院发展研究中心、国土资源部、国家质量技术监督检疫总局、国家环保总局、商务部、国务院国有资产监督管理委员会等有关部委、大学、研究院、咨询公司、氯碱协会、重点省区盐务局、盐业公司、大型制盐企业等各方面的17名专家对本规划进行了认真充分的讨论，并提出了建议和修改意见。发改委盐业办侯伟副处长主持会议，中盐协会受发改委的委托承担了本规划的编写工作，董志华理事长在论证会上介绍了规划的主要内容及相关背景
会议认为，本规划按照十六大提出的走新型工业化道路的要求，为解决制盐工业长期存在的突出的结构性矛盾和问题，促进盐业结构优化和产业升级，全面分析了行业存在的主要问题和原因，客观判断了行业发展的总体趋势，系统规划了行业发展目标和发展重点，明确提出了相关政策措施，是加强对制盐行业的宏观调控，引导制盐工业持续、健康、协调发展，提高行业核心竞争力的纲领性文件，符合国家的产业政策和经济政策。本规划的提出是非常及时的、必要的
会议认为，本规划提出了行业发展的指导思想和原则，符合行业发展实际，既体现了实事求是的思想，又体现了改革的精神。“规划”重点突出，目标可行。从行业实际出发，以企业组织结构调整为重点，不断加大产业结构、产品结构、技术结构的调整力度，提高资源综合利用水平和工艺、技术及装备水平，提升行业的整体素质；利用3-5年的时间，初步建立起结构优化、布局合理、效益提高的新型制盐工业体系。操作性较强，运用市场的、行政的、法律的、技术的手段，组建和扶持若干个大型企业集团，提高产业集中度，稳步推进各项措施的全面落实
会议认为，本规划为制盐项目实施“核准制”奠定了政策依据。按照产需平衡的原则，合理调整产业布局，控制产品总量，对抑制和避免制盐行业再次出现盲目建设、投资过热、低水平重复建设问题将发挥积极作用，应尽快发布实施
论证专家对规划提出了修改建议，主要包括：一，要在政策和措施上有明确的准入条件，淘汰、限制项目要明确列出；二，市场的需求预测量应根据两碱的发展情况适当增加；三，要补充一些分析比较数据等背景资料
会议对中国盐业协会为本规划编写所做的大量工作给予积极评价和充分肯定。中国盐业协会将根据会议上专家提出的意见，并按照发改委的要求，对规划进行补充、修改和完善。发改委将在规划修改成熟后，尽快下发执行。
